从表面看，工作人员的操作失误、银行员工的欺诈以及关键人员的流失三者之间并无多大联系。而停电、诈骗以及“非典”之间更是风马牛不相及。由此，很多人得出“各种操作风险事件之间是孤立的、毫无联系的，从而操作风险是突发事件”的结论。这其实是忽略了隐藏在不同表面现象背后的共性本质，忽略了众多随机变量近似地服从正态分布的统计原理。以工作人员操作失误、银行员工欺诈和关键人员流失三类风险事件来看，它们的本质均是人的因素引起的操作风险，且在足够长期限和足够多数据的情况下可以近似地描绘出其概率分布。停电、诈骗与“非典”之间的关系与此相似，三者均属于外部因素造成的操作风险，且众多上述事件同样会近似地服从正态分布。只有看到各种操作风险事件之间的联系，才能准确地描述银行面临的操作风险，进而从整体上把握操作风险。这正是巴塞尔委员会关于操作风险定义的基础所在。那种以孤立的、隔离的眼光看待操作风险的做法只能将各个操作风险视作突发事件，也就无法从整体上把握银行面临的操作风险，更不用说对其进行科学有效的管理了。目前国内很多银行就存在这一问题，当面对“非典”冲击之时，当遭受系统瘫痪之时，银行并未从操作风险的角度对之进行系统分析和把握，只是将其看作突如其来的偶然事件，应付过去。如此一来，银行根本不会想到为其准备应急预案和分配经济资本。再次面对类似事件，银行只能是屡屡受损，甚至于出现灾难性的后果。

　　操作风险的认识还应注意到操作风险的管理不仅仅是稽核审计部门的事，应该是业务生产各环节的管理要求；管理者非常容易对市场风险和信用风险管理产生偏好，不应该因此而忽视操作风险的重要地位；操作风险应重视资源的投入，尤其是更多的人力（培养专业的操作风险管理人才，建设操作风险管理的团队）、财力（投入资金用于操作风险的模型和系统建设）、物力（配置更多的固定资产资源，为操作风险管理的实施提供环境和保障）等等方面的投入。只有对操作风险有了清醒认识、足够的重视，才能上升到如何落实和实施操作风险的管理过程及事后的评价。

　　（二）、巴塞尔委员会对管理操作风险提出的要求

　　巴曙松在《巴塞尔新资本协议研究》一书中曾经提到：“操作风险的管理需要强调风险管理环境、风险管理过程、监管者的作用和信息披露的作用”（注2）。巴塞尔委员会在总结国际金融界经验的基础上，将管理操作风险归纳为四部分的具体要求：

　　1、建立适当的风险管理环境

　　巴塞尔委员会认为，对银行来说，应当首先建立适当的风险管理环境，这要求董事会应当了解作为一个独特的、可以控制的风险种类-----银行操作风险的主要方面，应当批准和定期审查银行的操作风险战略。该战略应该能够反映银行的风险容忍程度及其对这种风险种类的特定特征的理解。巴塞尔委员会也承认，银行组织内部的信息流程在建立和维持一个有效的操作风险管理框架方面可以发挥重要作用。

　　2、风险管理过程：识别、衡量、监督和控制

　　巴塞尔委员会认为，银行应当建立识别操作风险的类别、衡量操作风险的方法、监督操作风险的手段和控制操作风险的机制等的电子化管理系统。对操作风险的整个过程进行跟踪，有效的管理操作风险的全过程。建立衡量操作风险的必要方法，实施可以持续监督操作风险暴露和重大业务损失的应用系统。

　　3、监管者的作用

　　在建立适当的风险环境和全程的风险管理过程的基础上，监管者应对银行与操作风险相关的战略、政策、程序和做法直接或间接地进行定期的独立评价，使之可以及时的修正错误的环节。并保证银行具备一个有效的报告机制，使他们可以及时了解银行操作风险管理执行过程是否按照计定的方针政策行事，使监管者亦可了解政策方针落实的进展情况。

　　4、信息披露的作用。

　　准确、及时、完整的信息披露是管理操作风险的重要环节之一，在操作风险管理和监管中发挥着重要的作用。巴塞尔委员会要求银行应向公众进行充分的信息披露，使市场参与者可以对银行的操作风险暴露及其操作风险管理质量进行评估，从而选择各自的风险偏好，由市场机制评价和吸纳操作风险带来的可能性风险。

　　二、商业银行操作风险管理的现状

　　商业银行的发展史已有三百多年。“操作风险”一个曾经不被人们重视而却与商业银行发展伴生的风险种类，越来越显示出它的重要性，由于商业银行对操作风险的管理重视不够、认识不清、手段单一、方法陈旧、人才匮乏，致使操作风险肆虐，使商业银行付出了沉重的代价。

　　（一）、商业银行忽视操作风险所带来的沉重代价

　　商业银行中流传这样一句话：“谁忽视了操作风险，谁将为之付出惨痛的代价。”事实也证明了

　　这一点。近十年，金融界的重量级案件频发，从95年巴林银行的李森事件到05年中国银行分理处主任高山的票据诈骗案等，短短十年间，一系列由操作风险而引发的案例给商业银行造成了数以亿计的巨大损失（参见附表）。

　　 商业银行操作风险形成损失的典型案例统计表

　　涉案银行名称 案件时间 案情简述 造成损失 总结教训

　　巴林银行 1995年 交易员李森私自开立“88888”账户隐瞒投机日经指数期货亏损。 14亿美元 管理松懈，监督不利，有章不循。

　　大和银行 1995年 交易员井口俊英从事3万笔未经授权的账外买卖美国联邦债券的交易形成损失。 11亿美元 越权违规，缺乏制衡，授权无度。

　　三井住友银行 1996年 交易员滨中泰男从事投机铜的期货交易造成亏损。 40亿美元 违规操作，监控不利。忽视管理。
　　中国银行开平支行 2001年 交易及管理人员余振东等人从事外汇买卖、账外贷款、盗用联行资金等方式造成银行损失。 4.8亿美元 超权越权，违规违法，作假藏真，监控失灵。

　　中国银行河松街分理处 2005年 分理处的负责人高山内外勾结，私自开出假票据，私自挪用客户的存款，使银行形成损失。 10亿人民币 内外勾结，违规违法，监控失灵。

　　（数据来源：摘自中国经营报和国际金融报）

　　操作风险带来的黑洞使一些商业银行付出惨痛的代价。 触目惊心的案件应该让监管者意识到监

　　管的乏力。

　　（二）、商业银行对操作风险管理存在诸多错误的认识

　　操作风险之所以越来越给商业银行的经营带来难以承受的风险压力，究其原因主要是因为对操

　　作风险的认识出现了偏差。归纳起来主要有以下几个方面：

　　1、认为操作风险就是操作性风险或操作中的风险。

　　如果仅从字面上去理解操作风险，很容易将其理解为操作中的风险。这实际上是大错特错，极大地缩小了操作风险所包含的范畴。

　　2、认为操作风险等同于金融犯罪。

　　国际上商业银行业风险管理的实践表明，人们对操作风险的认识是从金融犯罪开始的。百年老店巴林银行的倒闭正是交易员李森犯罪所致。人们对金融犯罪的熟悉程度远高于操作风险，所以容易误认为金融犯罪就是操作风险。

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　　3、认为操作风险是无法计量的，不可以量化的。

　　长期以来，人们对操作风险的描述更多的是局限于定性内容，很少有定量内容。这是由操作风险的特点所决定的。

　　4、认为各种操作风险事件之间是孤立的、毫无联系的。

　　表面看来，工作人员的操作失误、银行员工的欺诈以及关键人员的流失三者之间是相对独立的事件，相互之间并无多大联系。

　　5、认为操作风险管理只是内部稽核审计部门的事情，与其他部门无关。

　　很多商业银行的管理者将操作风险等同于操作性风险或操作中的风险。这种认识误区往往会导致另外一种错误认识，即认为操作风险管理只是银行内部稽核审计部门的事情，与其他部门无关，进而将操作风险管理职责不恰当地赋予内部稽核审计部门。

6、认为决策层只重