》规定：人民法院审理行政案件，不适用调解。但我国行政审判实践中却存在以“协调”、“和解”的做法来变向适用调解。我国行政案件撤诉率一直居高不下，其中通过这种变相调解结案的又占很大比例。为了解决法律规定与司法实践之间的冲突，本次《行政诉讼法》的修改应考虑从法律上对实践中的行为进行约束，使之遵循严格的法律程序，避免暗箱操作损害公民、法人其他组织的合法权益。此外，行政诉讼适用调解也适应了构建多元化的纠纷解决机制的需要，有利于及时、有效化解行政纠纷，切实达到案结事了的最终结果。
　　将调解只限于行政赔偿诉讼案件显然过于狭窄，行政诉讼法的修改除了确立行政诉讼适用调解这样原则之外，还应对调解的范围作出规定。由于行政诉讼涉及行政机关的处分权，所以并非所有的行政案件都能适用调解制度。行政诉讼调解的主要的领域应限定在行政机关具有自由裁量权的行政行为中。新修订的行政诉讼应规定：法院审理行政案件，在双方自愿、被告行政机关对诉讼标的享有自由裁量权、不损害国家、社会公共利益及第三人利益的情形下，可以适用调解。在行政赔偿诉讼中，对涉及侵犯人身自由和生命权造成损害的行政赔偿诉讼案件不应当适用调解。