关于伙伴型政府间关系:中国府际治理的趋向
来源:网络 时间:2017-07-01 15:24:00
政府间合作对象往往多元,合作项目通常跨越时间空间,合作周期也有长有短。政府间伙伴关系的建构和执行需要各方的自觉自律,有赖于“地方政府间的彼此监督和民众由下而上的监督”[21],多方参与和彼此交融才能有共同发展的机遇,在基础设施建设、数据采集、公共服务等方面各级政府协调合作。从可持续发展的眼光来说,伙伴关系也有生命周期,良好的合作为未来合作奠定基础,即使政府间一次合作关系结束,仍可信息共享和互动交流。政府与社团乃至个人在科技管理、国土规划、招商引资、跨流域治理,水资源开发、垃圾处理合作、生态治理等方面有广泛合作空间。澳大利亚联邦与各州签订地区发展规划协议,推动三级政府间合作[22]。我国可设立平等对话、吸纳民间参与的“区域发展合作委员会”,中央引导各方订立协议以确定区域发展规划、共同目标及实现路径。可在长三角、珠三角等民间资本较为活跃和民智较为开化的区域施行,而后在跨区域、跨部门、跨层级的地方推广设立交流机构,以实现区域总体协调发展。
四、结 语
分析中国府际关系当前的失序状态,可意识到当前的困境和产生改革的紧迫感;解析伙伴型府际关系的适用范畴,可解决跨区域的公共建设问题。“政府建立于人民之中,为的是保障生活、自由和幸福的追求。”[23]伙伴型府际关系正是为此目的而来,其建构的可行路径在于政府、社团乃至利益相关者之间的求同存异,在平等互动中弥合争议、共同合作、多方共赢,超越管理层级难以突破的困境,将“碎片化”的政府部门重新凝聚,为中国的政府间关系发展提供可资借鉴之路。
【注释】
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