提高行政效率不仅是网络化院校行政管理活动的出发点和最终目标，也是院校行政管理的生命线。在网络已成为院校行政行管理基础的情况下，按照信息化要求改革院校行政管理模式，已经成为提高院校管理效率的根本途径。

一、网络化院校行政效率标准的制定

“所谓网络化院校行政效率，是指在保证网络化院校活动目标正确，并给教学科研带来有益成果的前提下，行政活动的投入与产出之比率。其公式为：行政效率＝行政产出/行政投入。”[1]具体说，它是院校在网络化环境中，通过流程再造和政务网络化等途径，以一定的投入所获得的效益。由于院校管理是一种极为复杂的社会活动，构成行政效率的各种要素在不同的环境条件下，在不同的管理层次上表现形式不同，因此，衡量标准也多种多样。为使院校管理效率的测定科学化，应从我国院校管理的实际出发，逐步建立起规范化的网络化院校行政效率评估测量标准体系。

（一）网络化院校行政工作的质量标准

网络化院校行政工作质量标准，包括网络化院校决策质量标准，网络化院校行政管理工作质量标准，网络化院校执行工作质量标准。

行政决策是院校管理的中心环节。决策质量对整个行政活动的效果有着决定性的作用。网络化院校的决策质量标准主要包括两个方面：一是方向标准。即网络化院校行政决策是否符合院校发展目标和学生对教学的要求。二是优化标准。即是否选择了最优的行动方案。与传统的院校行政决策质量要求相比，网络化院校行政决策的质量更强调科学性，更注重决策的定量分析和数学模型的运用，即由经验型决策向专家智能型决策转变。

网络化院校中间管理层的工作质量。中间管理层工作质量的主要标准有：对上级命令执行的程度，反馈下层信息的准确和及时程度，管理系统内部协调一致的程度，对所属部门工作的指挥是否正确、有效、灵活，能否及时有效地处理突发事件等，所有这一切又集中表现在为师生的服务上。在现实生活中，师生需要减少与上级的沟通环节，因此，减少中间环节也是一种工作质量的提高。

网络化院校具体执行工作的质量。院校具体执行层大部分是操作性工作，可以按不同岗位，具体制定工作质量标准。一般有：服务态度好坏；有无严格的工作程序标准，其执行程度如何；工作成果是否符合计划要求；服务对象满意程度等。在网络化条件下，具体执行工作的根本质量标准是，是否能满足师生对行政机构的要求，建立以师生为中心的服务体系。

（二）网络化院校行政工作的时效标准

“时间是行政效率的重要因素，测定行政效率高低必须有时效标准。”[2]网络化院校时间标准可分为两类：一是完成某一行政行为的速度标准；二是完成某一行政行为的时限标准。在网络化条件下，由于采用了大量的信息技术，行政工作的时间大大缩短，网络化院校行政工作的时效标准不仅限于减少时间，而且还应该改变网络服务方式，从根本上节约师生的时间。

二、提高网络化院校行政效率的方法

网络化院校行政效率的高低受一系列因素的影响，主要包括组织因素和非组织因素。前者包括机构、人事、程序、方法等因素；后者包括道德、心理、社会、科技等因素。要提高网络化院校行政效率，就必须根据网络化院校的特点，寻找提高行政效率的方法。

（一）构建电子校园

电子校园集现代院校管理体制的优点于一身，是网络技术条件下世界各国院校行政管理追求的目标。构建电子校园主要应抓好以下几方面的工作：

“构建电子校园平台。它包括两个方面：一是网络校园的硬件建设，形成一个完整的院校办公自动化网络体系。二是网络校园的软件建设。它不仅包括院校网络服务应用软件，还包括数据的采集、输入、归类和应用。”[3]

按照网络化院校的要求，理顺院校行政管理与党组织管理及其他社团管理的关系。明确院校行政管理的职能、职责和权限，将院校行政部门不该管、管不了也管不好的事务，交给社团和其他组织，在此基础上，建立网络化院校行政管理系统，实现网上办公，网上服务，“一卡通”，师生在生活场所就能办完原来只有到院校机关才能办完的事情。

按照网络化院校的要求重新界定各职能部门的职责和任务，确保责、权、利关系的一致性，防止政出多门、权责不清，提高行政效率。

按照网络化院校的要求科学设置行政职位和人员编制，杜绝机构虚设、机构臃肿、人浮于事。使行政组织在精简、高效的原则下实现良性运转。

按照网络化院校的要求健全行政组织的监督与保障机制，确保院校管理目标的顺利实现。运用网络化院校系统扩大师生的管理参与度，在信息互动中使决策更加高效科学。

（二）提高管理科学化现代化

院校行政管理的科学化、现代化，是指院校行政机关的各种行政管理活动都必须遵循客观规律，按照科学的方法进行管理，利用现代化的管理思想和科学技术手段，开展行政管理活动。科学化是现代化的基础，现代化是科学化的必然追求。

网络化院校管理的科学性、可行性如何，直接影响到行政活动的方向、速度，影响到行政资源的配备，并决定着行政管理活动的成败。“坚持行政管理科学化、现代化，必须制定科学的行政计划，一切行政管理活动都必须围绕既定的行政计划展开。”[4]在构建网络化院校行政体系时，还必须统筹全局，遵循科学的原则，明确行政管理的方向、目标、任务、政策、方法、技术及其他要求，按照科学的程序，提高管理水平。

（三）开发人力资源

人是社会之本，人的创造力是社会发展的重要力量源泉。虽然网络系统能够代替大量人的工作，但在以管人为特征的政务面前，发挥人的作用仍然是网络化院校建设首先要考虑的问题。网络化不仅不能取代人，相反，由于技术的进步，它更需要高科技人才，更需要在政务行为中开发人才资源。

在网络化院校中开发人才资源，一是要利用网络化院校的有利条件，把行政人员从大量重复劳动中解放出来。二是借助于网络技术，提高行政人员的工作水平。三是不断加大对机关工作人员的培训力度，加强干部的学习，全面提高机关工作人员的素质，尤其要提高各级领导干部的政治理论、业务知识和管理技能。

（四）强化制度约束

在网络化条件下，强化约束机制主要应做好以下几方面的工作。

1．明确岗位、责任和利益。即以事定岗，以岗定责，以责定利。这样做，减少了传统体制相互扯皮的现象，每一个工作人员工作的效率和成绩如何，可以根据各自完成的任务，进行定性和定量分析，由于各行政人员岗位、责任和利益明确，必将极大地提高行政效率。

2．行政管理制度化。即将原来行之有效的零碎管理方法上升为制度，形成统一的标准和规范，每一个人都受这些标准和规范制约，都按这些标准和规范行事，做到有令就行，有禁就止，行动一致的完成行政任务。

3．行政行为法制化。即将院校的行政制度上升为法规，所有人都必须以法规办事。

三、提高网络化院校行政效率应注意的问题

（一）提高网络化院校行政效率必须凸显以人为本的管理理念

网络化院校行政效率，不仅是工作方式的转变，更是管理科学的革命。实行网络化管理后，原来由多个部门或专业人员完成的工作任务，变成由一个人或几个人组成的“工作小组”来完成，院校行政管理人员将获得独立解决问题的行动自主权。“对行政人员的管理方式不是监督、控制，更多是指导、帮助和支持，考核方式也由部门工作量的考核，转变为以业务小组为中心的绩效考核。”[5]由于新的管理流程对行政人员的综合素质和能力要求提高了，行政人员必须&#2