对于实行分类课征的各项所得，建议继续实行20%的比例税率。但是，为鼓励勤劳致富，抑制少数社会成员想“一夜暴富”的投机心态，对偶然所得一次收入畸高的，应实行加成征收。具体建议是:对偶然所得的应纳税所得额超过50万元至100万元的部分，依照规定计算应纳税额后再按应纳税额加征五成;超过100万元的部分，加征十成。所以，偶然所得实际上适用20%、30%、40%的3级超额累进税率(如表5)，基本上是与改革后综合所得税率表(见表4)的第3至第5级税率相对应。这样，偶然所得与各类勤劳所得之间的税负趋于公平，有利于发挥个人所得税调节功能。

　　 (三)规范费用扣除项目，体现量能负担原则
　　目前我国采用“一刀切”的费用扣除制度，没有充分考虑纳税人的家庭状况、健康状况等因素，根本无法体现量能负担原则。在转变税制模式后，应借鉴发达国家的成功经验，科学合理地设计费用扣除项目与扣除标准。主要思路如下:(1)对于个人综合课征所得项目，其费用扣除应包括两大类:第一类为成本费用扣除项目，即纳税人为获取收入而必须支付的直接有关的成本费用。各类所得项目的成本费用扣除方法如表6所示。第二类为生计费用扣除项目，即纳税人用于维持本人及家庭成员基本生活的各种费用。为操作简便且又体现量能负担原则，建议目前只考虑五种生计扣除，即基础扣除、配偶扣除、抚养扣除、特殊扣除和附加扣除，如表7所示。同时，为保证税收公平，建议全国实行统一的生计费用扣除标准。在税制运行一定时期后，视情况是否增加个人保险支出、医疗支出、家庭教育支出等费用扣除项目，以及基础扣除费用是否引进税收指数化方案等。(2)对于个人分类课征所得项目，其费用扣除标准可继续按现行税法规定执行。
　　(四)强化税收征管，实现税收管理公平
　　1　完善征管制度，实行代扣代缴和自行申报纳税并重的征管方式
　　进一步完善包括个人所得税代扣代缴、自行申报纳税等征管制度，明确代扣代缴单位的主要负责
人、财务部门负责人等有关人员的义务及应承担的法律责任，并提高征管制度的法律层次，增强其权威性，使代扣代缴和自行申报纳税落到实处。同时，为保证综合与分类相结合的所得税制顺利实施，不断增强公民自行申报纳税意识，减少国家税收流失，除应继续重视代扣代缴的征管方式外，还应重视和加强对个人自行申报纳税的管理，实行代扣代缴和自行申报纳税并重的征管办法。具体说，对于个人综合课征所得项目，采取每月(或每次)按预扣率预扣预缴、年终自行申报、汇算清缴、多退少补的征管办法;对于个人分类课征所得项目，采取每次按税率代扣代缴和年终自行申报的征管办法。
　　2　尽快建立严密的个人收入监控体系
　　税务部门应充分利用现代化征管手段，尽快建立严密的个人收入监控体系。这是实行综合与分类相结合的所得税制的关键环节。 (1)加快建立健全所有个人，特别是高收入行业和高收入群体的纳税档案建设步伐，强化纳税人税务登记号管理。可借鉴国外经验，以居民身份证号码或个人纳税编码为标识，按照“全国统一，一人一号”的原则，归集所有个人的基础信息、收入及纳税信息。税务机关根据所掌握的涉税信息，定期对代扣代缴义务人的扣缴申报情况和个人自行纳税申报的情况进行交叉稽核、分析评估。(2)尽快建立个人财产登记制度。将纳税人的财产、收入显性化，为税务机关掌握个人财产和收入信息创造有利条件。(3)加快税务部门与海关、银行、工商、出入境管理、公检法等部门之间的计算机联网，加强各部门之间的协作和资源共享。(4)通过银行管理体制改革，大力推进个人信用卡或支票结算制度，强化现金管理，从资金流上掌握税源变动情况。(5)应充分发挥新闻媒体、中介机构的监督作用，减少偷逃税现象。
　　3　建立个人诚信纳税档案，严厉惩处偷逃税行为
　　在大力做好税法宣传的基础上，应建立个人诚信纳税档案。这既可为税收监控提供重要信息，又可为建立社会信用体系提供可靠依据。同时，应加强税务部门与工商、银行、公检法等部门之间的密切配合，加大对偷逃税行为以及不依法代扣代缴单位和个人的稽查与处罚力度，增强公民自觉依法纳税意识，树立“纳税光荣、偷税可耻”的社会风气。
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