刘家义审计长提出的国家审计是国家治理的重要组成部分的科学论断，对我们正确认识国家审计的地位，理解国家审计是依法用权力制约权力的重要方式，发挥国家审计揭示、抵御和预防等“免疫系统”功能，当好公共财政“卫士”，推动实现国家良治，保障国家经济社会健康运行和科学发展具有重要意义。

　　外资运用审计作为国家审计的组成部分之一，是审计机关依法对各级政府利用国外资金建设的投资项目和其他经济活动及这些资金的管理和潜在风险进行有效监督的活动。外资运用审计是以我国宪法规定建立审计监督制度为基础，适应改革开放和利用外资的客观需要，以1984年5月审计署成立外资运用审计司和各省、市、自治区审计厅（局）陆续成立外资运用审计处为标志，逐步形成和发展起来的。近二十年来，外资审计在促进积极、合理、有效利用外资方面发挥了重要作用；同时在提升国家审计质量，改进国家审计方法以及规范化建设方面也取得了明显成效。尤其是近年来审计署组织各级外资审计部门对国外贷援款项目进行公证审计，对外出具的公证审计报告，得到国外贷援款机构的认可和好评，在国家治理体系中发挥了重要作用。

　　随着国际国内政治经济形势的发展和变化，经济结构调整和经济发展方式的转变，政府职能也在进一步转换，面对利用外资的新局面，我国利用外资工作面临许多新的机遇和挑战。外资运用审计工作必须适应形势的发展，立足于服务国家宏观政策，找准外资运用审计的定位，结合自身特点，进一步深化我国外资运用审计的监督层次，提高外资运用审计工作水平，充分发挥外资运用审计功能，牢固树立的科学科学理念、防控外资利用风险、保障经济平稳较快增长，更好地服务于以国家审计推进国家治理的总体目标。

　　一、围绕国家治理目标，定位外资运用审计职能

　　国家治理就是通过配置和运作国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务。国家治理的目标是确保国家安全、捍卫国家利益、维护人民利益、保持社会稳定、实现科学发展。国家审计是国家治理的组成部分，其职能必然围绕着如何促进国家治理，如何通过依法履行职责，对权力运行进行监督和制约，发挥预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能来实现。外资运用审计涉及的主要内容，即国外贷援款所承担的项目都是国家的重点建设和发展项目，外资审计部门承担着为国家看门把关的重要职责。外资运用审计自运作以来，随着我国利用外资政策和重点领域的发展变化，随着我国市场经济体系的建立、政府职能转变，外资运用审计的职能也在不断加强。

　　（一）全面履行审计监督法定职责，发现和纠正国外贷援款项目资金使用、建设和运行过程中存在的问题，揭露外资利用领域风险。

　　审计的监督作用是国家审计服务国家治理最根本的作用，审计的一项重要职责就是发现被审计单位问题，分析原因，提出整改建议。外资运用审计作为国家审计的一个组成部分，对政府主权外债的审计监督，主要是通过对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督实现的。一段时期以来，外资运用审计工作在为国际贷援款机构提供公证服务上投入了大量精力，发挥了积极作用，但对于全面履行监督职责，即对我国政府外债管理部门、利用外资项目和单位进行依法监督方面还显得不足。2008年国际金融危机爆发以来，外资利用领域受到较大的影响和冲击，了解、掌握外资领域出现的一些新趋势和新特点，揭示外资领域可能存在的风险，评估国外贷援款使用的真实、合法和效益，及时发现外资利用中出现的各种问题和风险，严肃查处违纪违规行为，保证利用外资项目建设的健康运行，切实发挥审计“免疫系统”功能，通过审计监督为利用外资项目的顺利实施保驾护航是外资运用审计义不容辞的责任。

　　（二）推动建立规范、科学的政府外债管理体制，促进积极合理有效利用国外贷援款，提升外资运用的质量和水平。

　　国家治理是一个动态过程，不断完善运行机制，提高运行效率，改善国家机器运行效果，以此保障国家和人民的整体利益，实现长治久安。国家审计具有宏观性的特点，应该从更高层次服务于国家治理，促进国家治理的完善。从外资运用审计来看，可以通过提高国外贷援款项目的审计质量，及时发现在项目管理中存在的漏洞，深入分析原因，从科学决策、规范管理的高度提出建设性的审计建议，从总体上把握和正确反映各级政府各项利用外资政策和措施的成效，同时发现利用外资政策执行中出现的偏差，以及体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，进而从体制、机制、制度等方面提出改进意见，为各级政府制定外资利用政策，完善外债管理体制提供参考依据，更好地推动外资利用政策措施的贯彻落实，促进完善外债管理领域的法规制度建设，为提高国外贷援款的项目管理和决策水平服务。

　　（三）借力外资公正审计，发挥带动科学审计发展的前沿示范作用。

　　根据我国政府与国际金融组织、外国政府签订的贷款项目协议和部分多边援赠款协议，须由国家审计机关及时提供审计公证。在这些项目的实施期内，我们还应该继续按照协议要求做好审计工作，按时出具公证审计报告。同时，我们可以利用外资运用审计的对外窗口优势，充分学习和借鉴国际先进经验，针对外资运用审计中的薄弱环节和欠规范方面进行规范化研究，提升外资审计规范化建设的水平，提高外资运用审计质量。不仅如此，外资运用审计拥有自己一套较完善的审计程序《世界银行贷款项目审计操作指南》及各种国外贷援款项目审计相关规范，其中尤其是《世界银行贷款项目审计操作指南》对贷款审计从审前准备阶段开始到最终审计报告的出具等阶段应该履行的审计程序都做出了详细的规定。这些年来，外资运用审计质量逐年提高，逐步修订完善了相关的审计程序和规范，提出了明确的审计标准，加强了审计质量复核和检查，外资运用审计规范体系不断完善。这些规范性规定，以及外资运用审计在执行这些规范的审计实践中积累的经验，对于整个国家审计的规范化建设奠定了发展的基石，具有一定的前瞻性。外资运用审计要适应形势发展的需要增加审计管理的新理念，对审计的规范和程序及时予以修订或补充，及时进行梳理、修订，继续发挥外资运用审计在充分学习和借鉴国际先进经验，加强规范化研究和实践探索中的前沿示范作用，以不断提高外资审计规范化建设水平，带动整个国家审计的科学发展，实现推动国家治理的目标。

　　二、贯彻落实国家引进外资的宏观政策，定位外资运用审计对象

　　国家审计保障国民经济和社会健康发展的职责，要适应国家治理的需要，随着国家经济社会发展，国家宏观调控政策的变化而不断调整。国家将加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。国家审计同样也有自身转型问题，外资运用审计工作也不例外。近年来，在金融危机的影响下，我国政府推出了四万亿的经济刺激方案，其中的近两万亿是投入到了基础设施建设领域，该领域国外贷援款资金发挥作用的空间和规模在变小，相反，随着经济持续快速增长，综合国力不断增强，我国已经逐渐从援助接受国转变为发展中国家的援助国和投资国。当前，应思考如何整合外资审计资源，逐步拓展外资审计领域，对外资运用审计对象的外延和内涵重新定位，以适应我国利用外资的方针政策的调整和变化。

　　（一）拓展外资运用审计对象外延，扩大审计监督覆盖面。

一是由于部分政府外债未纳入经常性审计监督范围，外资运用审计要从侧重于对世界银行和亚洲银行等国际组织贷援款审计，&#