（一）向国际金融组织、外国政府提供公证审计报告，为各类项目执行单位顺利地向国际组织和其他国外贷款组织提取所借贷款提供了保障。世界银行和亚洲开发银行等国际投资者在融资谈判阶段坚持要求，受资方必须承诺在项目建设期按时提供经由审计师公证的年度财务报告，否则不予贷款；项目开工后如不能收到合格的审计公证报告，就停止支付各项贷款。我国审计机关开展利用外资项目审计以来，每年对所有在建的国际组织贷款和援助项目的年度财务报告进行审计公证，及时建议项目执行单位调整或纠正审计发现的问题，避免了重大财务信息的漏报或误报，有效地提高了这些财务报告和有关会计记录的真实性和可靠性，既为项目管理部门机构、各级政府主管部门和国内外投资者提供了可靠、有用的财务信息和决策依据，也有效地维护了我国利用外资的国际信誉，为各类项目执行单位顺利地向国际组织和其他国外贷款组织提取所借贷款提供了保障。

　　（二）依法查处违法违纪行为和事项，维护国家外资管理法规的严肃性，维护了中外投资者的合法权益。各级审计机关按照国家财经法规、外资管理法规制度以及贷款协议进行审计。对审计中发现的弄虚作假、挤占挪用项目资金、私自买卖外汇等违法违规行为，以及国外贷款机构违反贷款协议的过分要求，及时予以制止；坚持不纠正的，依法予以揭露和处理，从而保障了国家法规制度和利用外资项目协议、合同的贯彻落实，维护了国家在利用外资领域的经济秩序。同时，促进了我国政府在利用外资方面实行的平等互利和效益原则的落实，保护了中外投资者的合法权益，改善了我国利用外资环境，增强了国外投资者对中国投资的信心。

　　（三）督促项目单位建立健全内部控制制度，促进提高利用外资项目的管理水平。对外资项目内部管理和内部控制制度的健全性和有效性教训测评，是外资审计的一项重要内容。通过审查评价，发现和揭示项目执行单位在财务管理、采购管理、物资管理、施工管理、质量管理和成本控制等方面存在的薄弱环节，分析原因，提出改进建议，促使项目执行单位健全内部控制制度，加强项目管理，严格控制项目执行的进度、成本和质量，提高项目建设的效率。对法规制度不适用或不完善所造成的管理问题，以及影响宏观管理效率的倾向性问题，审计机关则通过审计意见书或专项审计报告，向项目执行单位的行业主管部门、各级人民政府等，提出改进宏观管理的建议，促使我国利用外资管理体制不断完善。

　　（四）积极开展外资项目绩效审计，促进提高外资利用效益。实现利用外资项目的经济效益和整体效益，推动我国经济结构的优化和经济增长方式的转变，促使国民经济持续稳定健康发展，是我国利用外资的目的所在，也是防范金融风险、维护国家经济安全的根本途径。审计利用外资项目财务收支的真实性或合法性，最终都以促进提高外资利用效益为着眼点。通过审计，发现影响实现项目效益的障碍，分析评价排除障碍的途径，向政府主管部门及时反映项目资本金不到位、配套资金不足、基础设施不配套等阻碍项目建设和运营的外部条件问题，提出减少损失浪费、挖掘提高项目效益内在潜力和增强外债偿还能力的审计建议。审计机关还通过综合分析和揭示外资运用领域具有普遍性和倾向性问题，向各级政府、主管部门提出提高外资使用效益等方面的建议，为各级政府积极、合理、有效利用外资，促进实现利用外资项目的整体效益，加强对外资运用的宏观调控，发挥了积极作用。

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　　三、外资审计的经验教训

　　（一）必须毫不动摇地继续坚持“内外合一、如实披露”原则。对国外贷援款项目的审计，既是审计机关履行法定监督职责的需要，也是为了满足对国外贷援款机构进行公证的需要。国外贷援款项目审计报告必须做到“内外合一、如实披露”，这是审计机关多年来一贯坚持的原则。对国外贷援款项目审计发现的会计报表不公允、因被审计事项本身或审计范围受到限制等造成的不确定、与国家法规和项目协议不一致以及项目管理方面的问题，包括所有这些方面的重大问题，必须在审计报告中如实披露，不允许只是部分披露或拖延披露，更不能采取对内对外或对上对下两套审计报告的方式，问题披露只对内不对外或只对下不对上。十几年来外资审计实践证明，外资审计在加大监督力度、如实披露问题上狠下功夫，不仅没有造成负面影响和混乱局面，相反，还得到了世界银行等国际金融组织的充分肯定，更促进了地方各级政府和国务院有关部门对外资运用的管理，出现了“双赢”的局面。

　　（二）事中审计应成为外资审计的重点监督环节。外资项目一般都是国内先用款后提款报账，项目实施单位的提款报账申请过程，往往是一个时期项目实施情况的集中体现。项目实施单位及其项目实施存在的问题，也集中体现在提款报账申请资料不能真实反映项目实际实施情况。年报审计只是一种事后审计，我们审核的提款报账资料，往往符合贷款协定及相关要求，如果不能剥开这些伪装，项目单位违反贷款协定或挤占挪用资金等问题就会被掩盖，审计就留下较大风险。仅通过事后审计要发现问题，往往需要花费大量时间做大量坚苦细致的工作，也不利于审计整改意见的执行。因此，必须在项目实施期间及时介入，实施事中审计，才能及时发现和纠正问题，使得报账申请得以审签后顺利提款，防止损失浪费，降低审计风险，提高项目效益。

　　（三）外资审计要积极和全面推进绩效审计。公证审计是政府审计机关法定职责之外的一项附加职能。对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支进行审计监督，才是《审计法》对政府审计机关外资审计职能的规定。而对国外贷援款项目财务收支审计的内容应该是真实、合法、效益。所以，外资审计的发展方向必须是对外资使用的效益、效率和效果进行审计，关注它产生的社会效果及其对资源、环境等方面的影响，还要注重查处资金管理使用过程中有没有重大违法违规和损失浪费问题，要从更高的层次分析审计过程中发现的体制、制度和政策方面的共性问题，提出有建设性的审计建议。

　　四、外资审计应成为效益审计的先行者和排头兵

　　外资审计由单一的财务收支的真实、合法性的审计向使用外资的项目和单位的全部资产负债损益的真实、合法和效益状况审计转变是外资审计发展的必然趋势。外资项目开展效益审计也具有明显的优势，一是外资项目在程序上标准规范，在管理上也更为严格。世（亚）行组织对每一个贷款项目都要按程序进行后评估，对项目的投资、运营状况进行经济评价，本来就具有深厚的效益审计基础；二是世（亚）行这些先进的管理经验可以成为外资效益审计的准则和指南；三是外资项目贷款期限长，审计具有连续性，便于审计人员充分的了解项目执行单位的内部控制制度、项目执行情况、管理体系等。因此，外资审计应成为效益审计的先行者和排头兵，在关注外资项目经济效益的同时，还要关注利用外资产生的社会效果及其对资源、环境等方面的影响，并结合一段时期或一定区域内经济状况、经济结构和经济发展方向来分析外资运用的规模是否恰当，外资运用的结构是否合理，从更高的层次分析审计过程中发现的体制、制度和政策方面的共性问题，提出有建设性的审计建议，发挥审计的“免疫系统”功能，为维护国家经济安全服务：

（一）彻底转变公证审计方式，更好地履行外资审计法定职责。随着2004年审计署国外贷援款项目审计服务中心的成立，地方各级审计机关也陆续成立了国外