三、基于内部控制视角的高校财务管理困境原因分析
（一） 缺乏科学预算的观念
部分高校没有建立起科学预算的观念，制定预算时具有一定的随意性，导致在实际执行预算时没有严格按照预算的要求进行，预算的约束性不强，刚性不足，没有起到高校预算在财务管理中的应有作用。 这也反映出很多高校没有真正意识到预算在高校财务管理中的重要性，对制定财务预算的重视不够，预算的制定没有科学规划，存在着预算不够细致、预算过于仓促、预算不全面、不准确等问题，使得制定预算时没有客观反映学校的收支情况，实施预算时难以严格执行，从而影响了预算的严肃性。
（二） 缺乏基本建设投资的控制管理，财务风险意识薄弱
随着我国高校招生规模的不断扩大，高校基本建设的投入也在不断增加，国家、地方财政的拨款以及高校的自筹资金难以满足高校资金的需求，许多高校为了满足规模的扩张需要，向金融机构借款数亿甚至数十亿建设新校区，但没有意识到其中隐含的财务风险。 而且高校在扩张中没有建立相应的重大投资项目的论证和决策机制等投资内部控制制度，很少对基本建设投资进行可行性分析，没有注意到高校发展和未来学生生源的变化，出现了盲目贷款、盲目投资、过度建设、重复建设的行为，导致高校的负债率较高，利息负担沉重，财务状况恶化，这不仅对高校正常的教学科研的经费支出产生影响，而且也影响到高校的可持续发展①。

（三） 财务管理制度不健全
高校财务管理存在问题的一个重要原因就是财务管理制度不健全，财务管理职能没有得到充分有效的发挥，难以为高校的管理和决策提供服务。 高校财务管理制度不健全主要表现为：财务岗位设置过于笼统或者没有根据学校财务管理的要求设置，财务管理的职能不能得到充分体现；在会计核算方面监督不严，财务报销过于注重领导的签字，没有对经济业务的实质进行审核，导致财务管理的信息基础不可靠。 这些都会影响高校财务管理功能的发挥。
（四） 忽视内部审计的监督作用和管理功能
高校内部审计是学校建立健全内部管理体系和监督制约机制的重要环节，是加强学校内部管理、维护财经纪律、保障资产安全完整、提高资金使用效益的重要手段。 内部审计具有监督功能，能够防弊纠错，实现高校资产的保值增值。 同时，内部审计对高校加强财务管理和预算控制，节约资金，提高教育经费的使用效益、投资效益等方面也具有重要的作用。 内部审计监督作用的发挥在于其独立性和权威性，然而实践中高校的内部审计部门和其他部门是平行的，并且会受到行政权力的干扰，使得其难以发挥有效的监督作用。 此外部分高校对内部审计的管理功能认识不够，在内部审计的机构设置、人员配备、经费保障、职权划分等方面均难以落实，这也导致内部审计难以发挥其应有的监督作用和管理功能。
（五） 资产管理的内部控制不规范
高校是非营利性的事业单位，其固定资产的购置经费来源于财政拨款，而且固定资产不计提折旧，资产的购置和管理没有考虑其使用效率，在固定资产的内部控制方面也存在缺陷，没有真正做到固定资产管理的制度化、规范化和科学化，这会直接导致在执行资产管理制度时出现混乱。 比如固定资产只注重价值管理，不注重实物管理，没有建立固定资产的明细账户；固定资产的财产清查制度不健全，或者没有得到严格执行；固定资产的入账、销账不及时，部门之间调用资产不办理资产转移手续，固定资产缺乏定期核对制度。 高校的固定资产在调配使用方面缺乏协调统一性，导致固定资产重复购置或者闲置，固定资产的使用效率低下。 此外，内部控制不规范还表现在资金的使用计划性不强，随意性较大，没有考虑资金的使用效率［１２ １７］。
四、基于内部控制视角改进高校财务管理的建议
基于内部控制视角下高校财务管理应遵循的基本原则，以及上述高校内部控制环境下的财务管理存在的问题和原因分析，本文对高校的财务管理提出三个方面的改进建议。
（一） 做好高校内部控制规章制度建设，完善内部控制体系
虽然高校还没有统一的内部控制规范，但其他行业特别是企业已经有了一整套比较完整的内部控制规范体系，高等院校主管部门应该进行参考，并组织调研、学习和探讨，及时制定出适合于高校的内部控制规范文件，以指导各高校内部控制工作的顺利开展。 高校个体在没有统一规范的状况下，应根据自身具体情况和财务环境的新特点，制订可操作的内部规章制度，保证内部控制体系严密，保护资金运行安全，岗位之间权责明晰，问责可到个人。 此外，高校内部控制体系的建立不能仅仅局限于财务部门，还应当延伸至全校的各职能部门，在高校运行中形成一张相互监督的网络，以保护高校资产的安全与完整以及资金的使用效率。
（二） 强化高校职工内部控制观念培养，提高财会人员综合素质
良好内部控制体系的建立，与内控思想是否深入人心有关。 内部控制观念应该深入到高校所有职工，内部控制网络是一张包含整个学校日常工作的大网，只有整个网络中的每一个人都有内部控制的观念，内部控制机制才能真正发挥作用。 高校每一个职工都要有内部控制观念，高校领导就更应当注重内部控制理念的贯彻，一是可以推进内部控制系统的建立，二是可以对其自身有所监督，使用权力的同时应该受到相关约束。 作为基层的高校财会人员应当不断提高自身素质，掌握新的财会信息和知识，加强服务意识，提高组织协调、沟通合作能力，强化法制观念、责任意识，提高财会人员职业道德素质。 只有财会人员综合能力有所提高，才能保证财会工作有序展开，才能有效控制财务风险，才能为内部控制制度的制定和实施提供保证。
【①２００６年中国社科院《社会蓝皮书》曾估算，全国高校贷款在 １５００亿元到 ２０００亿元之间。 《２００７年中国教育蓝皮书》披露的数
据则显示，到 ２００６年底全国高校贷款规模在 ４５００亿元到 ５０００亿元［１０ １１］。】
（三） 抓好高校财务管理的关键控制点
财务工作琐碎复杂，需要抓住管理中的关键控制点，这些控制点是在管理中起到重要作用的关键环节，也是容易出现错误和舞弊的环节，具体来说，高校财务工作应主要抓住七个控制点［１８ ２１］。
１． 预算控制。 根据高校事业发展规划制订年度财务收支计划，对整个学校年度内的经济活动进行宏观控制。 在“大收入”、“大支出”的理念下，预算不仅包含财政拨款，还要包括高校的事业收入和其他收入。 高校在编制预算时要明确预算的范围和内容，加强预算监督和执行，以控制住学校的各项经济活动。

２． 资金的内部控制。 资金是高校运转的“血液”，对资金运作实施严密的管控是十分必要的，为此高校需要严格遵循资金内部控制的相关规定，比如出纳与制单岗位要严格分离，货币收支和保管要进行严格的授权审批，每日现金保管也要设定一定额度，减少存放危险，每月要进行银行存款和现金账核对，定期或不定期地对现金进行盘点，银行票据要妥善保管；做好月末对账工作，实行财务处长和审计处长双签制度。
３． 报销管理。 高校要完善财务制度，日常工作要严格按照高校财务报销规范，坚持“一支笔”审批，各项经费和业务的报销要与预算进行核对，并符合各项使用规定，报销过程要经过授权、审批、执行、记录、检查等过程，做到决策签字负责制，谁签字谁负责。
４． 收费管控。 高校收费要做到按收费许可证和相关文件收取，严格按照物价管理部门的收费标准进行收费，收入和支出按照“收支两条线”管理，保证收入的合法、真实性。 收入要由学校统一管理，二级学院不得私设“小金库”，不得截留、私分、坐支收入，收费工作要由专人负责，保留原始档案，对有关收费标准应当公布、公开。
５． 资产管理控制。 对于购置的固定资产，为了保证其真实性和可使用性，高校在固定资产购买和使用的全过程中都要进行控制，购置时要经历请购、招标、论证、审批、订立合同、验收、付款等必要环节，领用时要建立记录，资产使用保管落实到人，使用中要定时进行盘点，报废时要有必要的审批程序，保证高校资产不被私人占有，做到账证相符、账账相符和账实相符。
６． 基建项目控制。 高校要建立基建项目等重大投资的决策机制，对基建过程进行全程控制，全面参与授权、决策、概预算、价款支付、竣工决算五个关键环节，设立专门的项目小组监控基建，防止重要业务流程可能出现的错误和舞弊，以确保基建工作平稳有序的运行。
７． 内部审计控制。 内部审计可以帮助高校建立健全系统的、有效的内部控制制度，提高高校的经济管理水平，促进学校经济管理的法制化、规范化，增强学校在市场竞争中防御风险的能力。 因此，高校应重视内部审计监督和管理的作用，提升内部审计在高校管理中的地位和作用。

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