徐州市管道煤气公司的员工普遍文化程度较低是与公司职工来源有密切关系的。1981年，徐州市煤气公司刚刚成立时，员工中的决大多数来源于征地待工者，多为初中文化水平，但这与当时公司成立伊始对劳动者素质要求较低和技能要求较低有很大的关系。随着公司规模的不断扩大，员工人数不断的增加，文化层次较高的职高生共有三批，分别是管道煤气公司在1985年、1990年及1992年定向培养的群体，目前已广泛散布于管道煤气公司各部门，个别人员已成为管道煤气公司的中层领导干部肩负着公司发展的重任，但这批人员的文化素质不是很高，一方面知识水平有限，另一方面竞争意识和进取意识也普遍较差。另外，由于种种原因，公司还吸收接纳了一些文化程度不是很高的人员，致使人员知识结构不合理，因为各个部门往往不是根据实际的工作需要选择人员，而是被动的接受被分配的人员，这就造成了企业所真正需要的专业技术、高层管理人员严重缺乏，而素质不高、能力有限的人员却有一定富余。这种情况在企业发展初期，整体技术、管理要求不高的情况下，这些人员还能够适应，但到今天，企业的技术含量和管理水平已成为企业发展的最重要因素，员工的整体素质也就对企业的发展影响重大。值得庆幸的是，公司领导了层已意识到了这一点，近几年已加强了对高素质、高文化水平员工的引进，或是到人才交流中心招募人才，或是采取到大中专院校招牌应届毕业生等等，其目的是要竭力鼓励、吸引更多更优秀的人才来到公司工作，以促进企业的长期发展。

　　目前，徐州市燃气总公司管道煤气公司职工构成情况及员工文化程度结构如下表：

　　

　　徐州管道煤气公司职工构成情况表

　　职工来源 人数 占总人数的百分比%

　　征地待工 51 10.69

　　职高生 192 40.25

　　人才交流市场 25 5.24

　　大中专院校毕业生 63 13.21

　　外单位调入 26 5.45

　　复员军人及军嫂安置 37 7.76

　　其他 83 17.40

　　合计 477 100

　　徐州管道煤气公司员工文化程度结构表

　　

　　大专及以上 中专 高中 初中及以下 合计

　　工人岗位（人） 17 3 243 40 303

　　比例（%） 5.6 1.0 80.2 13.2 100

　　管理岗位（人） 46 52 64 12 174

　　比例（%） 26.4 29.9 36.8 6.9 100

　　（二）企业员工心态不佳，不利于企业发展

　　管道煤气公司是垄断性的特殊企业，由于企业本身的特殊性，对员工一直缺乏明确的培养目标，缺乏一种机制让某个人的特长充分发挥出来。目前，员工中普遍存在一种工作不积极、效率低下、得过且过的心理。本人根据自身的工作经历认为，这主要有三个方面的情况。首先是一些年轻且有一定学历的员工。这批人由于年龄较轻、有一定学历，因此都想在本岗位上干得有声有色，受到领导重用，实现自身的价值，但由于他们刚刚走出校门踏进工作岗位，领导者往往会认为他们缺乏工作经验，不能立即上手，就先安排某些较不重要的地方学习一下。一般来说这个过程不会太长，但遗憾的是，由于“晕轮现象”的存在，一旦领导形成刻板印象，认为此人只适合干比较粗浅的活，要再改变领导的看法就比较困难。这样，由于没有足够的时间去从事专业性的工作，如果要做得跟别人一样出色（即使他已干的很好），他就必须比别人的工作效率高出很多才行。当然，也有时候不是因为他们认为工作太简单、发挥不了特长，而是领导可能会在他本职工作以外分配额外的工作给他。这些工作可能需要花费大量的时间、付出许多精力，还要担负一定责任。当工作完成后，没有被计入工作量，加之所赶的额外工作和自己的职业发展没有关系，所得甚少，他们就会产生逆反心理----“我一个人干两个人的活儿，却只拿一个人的酬劳，太不公平了……”。久而久之，虽然他们仍会听从领导吩咐完成这些额外的工作，但这些员工的心态已无法达到平衡，当然就谈不上工作效率的提高了。
　　第二种情况是那些年纪偏大的员工。目前管道煤气公司已进入体制改革的关键阶段，与香港中华煤气有限公司签订了合资合同。面对外资公司的加入，加之公司原先就制定有“女职工43岁、男职工48岁内部退养的规定”，公司体制改革的第一步决策很可能就是精简人员。因此许多年纪较大、文化水平较低的员工便抱着过一天算一天，得过且过的心态。这批员工认为自己已经游历于企业之外，没有将自己的前途和长远利益与企业融为一体，对企业的利益与发展十分淡漠，很少主动积极地为企业着想，一心只想“混一天算一天，反正很快就会叫我回家去”，有的由于本身工作清闲，早已在外面做起了生意，已经一只脚踩在门里，一只脚踩在门外，身在曹营心在汉，为自己留好了后路，更无从谈起工作的主动性和创造性了。

　　第三种情况是那些工作悠闲的员工。这部分人以公司机关职工为代表。由于机关工作的特殊性，员工每日上班可以迟到、早退，有私事的时候给同科室的人打声招呼就行了。有时即使外出办公事，也有公车接送，且是公事私事一起办，上班时间就是聊天、看报、上网……当然这与企业没有根据自身特点确立符合实际的核心价值观，没有向员工灌输“企业精神”，培养他们对企业的感情和集体主义精神及团结合作的作风有很大的关系，因此导致企业缺少凝聚力、人心不稳。

　　（三）、缺乏有效的人力资源开发机制

　　人力资源开发机智是企业的关键机制。企业发展目标应以人才质量为基础，最大限度地开发职工个人潜力和劳动效能。

　　1、员工招聘

　　员工招聘是指企业为了发展的需要，向外吸收具有劳动能力的个体的过程。徐州市燃气总公司管道煤气公司的招聘基本程序是：招聘决策 发布信息 招聘测试 人员筛选。

　　2、员工培训与开发

　　 徐州市管道煤气公司的培训过程主要分为设计培训计划和实施培训两个方面。

　　 在设计培训计划阶段，主要由公司劳工科先制定以下几方面的工作：确定接收培训的人员；培训的时间、地点、方法；培训的内容及预计将要达到的效果。

　　 虽然近年来公司管理层比较重视员工培训工作，组织了数届的新进员工岗前培训班，也达到了一定的提高员工素质、提升了专业能力和管理水平的效果，但总的来说公司目前的人力资源整体水平不高，表现为员工专业文化素质仍有待提高，人员知识结果不合理，专业技术人员严重缺乏，这些因素已制约了企业的发展。

　　 另外，管道煤气公司也未形成一套规范的、系统化的培训体系，纵观其原有的培训制度，侧重于提高员工的个人专业技能，但却有所偏离了培训的实质－保证企业实现各项既定的目标。因此，管道煤气公司需要尽快建立起一个科学、高效的培训体系，以纠正这种偏差。同时，公司应当实施全员参与的培训计划（包括对技术人员、管理人员进行培训），提高员工的整体素质，保持公司的生机与活力。

　　（四）缺乏有效的业绩考核制度

　　 管道煤气公司的业绩考核主要分为两大部分。其一是对全员生产工作完成情况及安全完成情况的绩效考核，二是对基层单位及职能科室及其负责人的年度考核。

　　 生产工作完成情况的考核是指对全员生产计划完成情况所做的考核。考核每季度进行一次，采取员工自评及直接主管考评相结合的方式进行。安全完成情况的考核的每一年进行一次，考核标准是以全年安全责任的落实和不出现安全事故的基础为依据的，考核采取每月考评、年底汇总考评的方法进行，考核的结果将直接作为季度、年度生产、安全兑现奖的发放依据，现将公司每年度发放的生产、安全兑现奖的发放情况列示入下表：

　　

　　徐州市燃气总公司管道煤气公司年度生产、安全兑现奖发放标准表

　　公司经理 公司副经理 职能科室或基层单位正职负责人 职能科室或基层单位副职负责人 初级职称或班组长 普通员工

　　生产兑现奖（元） 8000 4000 2800 2400 1600 960

　　安全兑现奖（元） 2000 1200 800 600 140 60

对于各基