论文摘要：农电企业的一些有识之士提出“实质性安全”确实不同凡响。他们认为：“实质性安全生产就是不以是否发生事故作为判定一个单位的安全生产优劣的唯一标准，实质性安全生产主要是针对在安全管理中的形式主义、表面化现象，这是结合农电企业的一种新型的科学的安全生产理念”。笔者认为，把发生事故与否来当作衡量安全生产的标准，在理论上违背了事物的客观规律，在实际工作中存在着极大的危害，而“实质性安全”才是安全生产观念的真谛和精髓。
　　论文关键词：农电；企业；实质性；安全
　　　
　　一、“实质性安全”的提出
　　吉林省的一家农电企业举行安全生产1000天的庆典刚过5天，就发生了一起人身感电而造成人员伤害的严重事故，按照“四不放过”和“一票否决”的原则，这起事故自然就成为“安全生产先进单位”和“安全生产整改单位”的分水岭，也就是说1005天以前，这家农电企业的安全生产工作做得似乎尽善尽美，要不然他们何以连续三年获得“安全生产先进单位”？而从发生事故的这一天起，他们的安全生产工作就是问题百出了，事实也正是如此，这家农电企业在整改中仅仅通过自查，就发现了大量的触目惊心的事故隐患。
　　“没有发生事故一好百好，发生了事故就是一糟百糟”，用事故来衡量一个单位的安全生产状况，这并不是罕见的现象，在现实中竟然也被不少人所认同，以至于成为一些电力企业的通行做法。某家农电企业为了能实现“安全年”的称号，竟然在年终停止了例行的检修作业，甚至把单位的车辆全部推进库内，为了万无一失，出门办事通通坐公交车或长途汽车。
　　何为安全？无危为安，无损为全。事故与安全本来就是矛盾对立的两个方面，发生了事故无论如何也称不得安全，这应该是被人们所能接受的普遍真理。然而，没有发生事故就是安全吗？
　　农电企业的一些有识之士提出了“实质性安全”确实不同凡响。他们认为：“实质性安全生产就是不以是否发生事故作为判定一个单位的安全生产优劣的唯一标准，实质性安全生产主要是针对在安全管理中的形式主义、表面化现象，这是结合农电企业的一种新型的科学的安全生产理念”。
　　笔者认为，把发生事故与否来当作衡量安全生产的标准，在理论上违背了事物的客观规律，在实际工作中存在着极大的危害，而“实质性安全”才是安全生产观念的真谛和精髓。
　　二、“实质性安全”的实质
　　1.“实质性安全”完全符合安全生产的大政方针
　　众所周知，安全生产的大政方针是“安全第一，预防为主”。“实质性安全”就是把关口前移，强调的是“一切事故都是可以避免的”，即杜绝事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。对于事故，亡羊补牢固然是必要的，但更重要的是未雨绸缪。农电企业的生产运行根据农村用电市场的变化，有轻重缓急之分，发电企业还有峰谷之说，但是安全生产却只有起点而没有终点，贯穿于整个生产运行的全过程，至于所谓的安全记录只是相对的某个时段而已，从某种意义上来讲不过是一种表面的现象，而究其实质上我们必须时时事事处处都要“如临深渊，如履薄冰”，常抓不懈，持之以恒，警钟长鸣。因此我们必须走出“发生事故—整改—检查—再发生事故—再整改—再检查”的老路，从而建立安全生产的长效机制，把安全生产放在先于一切，重于一切的突出位置上，把农村电网安全作为农电企业的生命线，“实质性安全”的实质正在如此。
　　2.“实质性安全”完全符合以人为本的根本宗旨
　　安全生产的对象是人和物两个方面，即就是通常所说的保证人身安全和财产安全，而保证人身安全则应该放在第一位。安全生产采取的主要措施，同样可也分为人和物两个方面，即物防和人防，企业要实现安全生产，物防是可以发挥一定的作用，企业投用先进可靠的设备设施及工具，可以有效地减少事故风险，然而人防却是关键，员工只有树立安全生产的强烈意识，养成自觉遵守安全生产规则的良好习惯，掌握安全生产的全面技能，企业才能持久长效安全生产。“实质性安全”实质上以人为本，发挥的是人的主观能动性，真正把安全生产把握在自己的手中。
　　3.“实质性安全”完全符合安全文化的基本精神
　　安全文化是指企业在长期的安全生产运行过程中逐步形成的占据领导地位，并为全体员工认可和恪守的共同价值观和行为准则。安全文化首先包括了物态的安全文化，即生产设备设施的安全防护措施，个人及生产场所、环境、装置的本质安全化，乃至各种安全技术和科研成果，其次是规范的安全文化，即安全生产法规、规章制度、技术操作规程的建设，营造一个制约和束缚不安全行为和危险动作的有效机制，再次还有安全心态的培育和形成，即员工树立“我要安全，我会安全”的意识和行为。“实质性安全”恰好克服了形式主义的弊端，从强制性被动性的低层次管理迈向制度乃至文化管理的较高阶段，从更深的文化层面上来激发员工“关注安全、关爱生命”的本能意识。 转贴于 　　三、“实质性安全”的要求
　　“实质性安全”具有三大功效。一是凝聚功效。在实施“实质性安全”的过程中，把全体员工对安全生产的认同与追求与企业目标趋向一致；二是规范功效。“实质性安全”有效地弥补了安全制度的苍白与被动的一面，达到人性化管理的高级阶段；三是辐射功效。“实质性安全”使员工的安全技能得到全面提升，这对于树立企业品牌和增强企业形象十分有益。
　　“实质性安全”是企业人本管理的标志。“实质性安全”的基本要求：一是领导重视到位。农电企业的各级领导应将“实质性安全”纳入工作日程，领导层好比种子，领导者用自己对安全生产承诺的使命，确保把自己倡导的安全生产的信念和行为方式，播种到每一个员工的心中。如果仍然“头痛医头，脚痛医脚”，单纯地就事故抓安全，那么还是没跳出在安全生产上因循守旧的老路，而没有踩在“实质性安全”的正点上；二是要机构运作高效。在领导挂帅的基础上，必须有关部门合力推进，如考评制度，即要有定性的要求，如对发生事故的“一票否决”，也要有定量的指标，即消除事故缺陷和隐患的考核，安全工器具管理的考核，安全教育与培训的考核，遵章守纪的考核等；三是要突出重点。“实质性安全”尽管是企业安全生产的必由之路，但是在实施上要有一个发展过程，再者各单位的具体情况不尽相同，因此必须切合企业实际，在薄弱环节上下大气力。
　　四、“实质性安全”的建设
　　1.农电企业的“实质性安全”建设必须高标准、高起点
　　电力企业技术装备现代化程度较高，确保电网（当然包括农网）安全稳定运行的社会责任重大，并且多年来安全生产达到了高度重视，业已形成安全生产的强大的保证体系。因此农电企业进行“实质性安全”建设必须要高标准、高起点。首先，要建立安全理念内化于心，明确安全是法，违章就是违法，安全生产是最大的经济效益的观念，使员工在心理、思想和行为上形成自我安全意识和环境氛围；其次，农电企业要把规章制度固化于制，形成健全完善的安全生产管理体系；第三，企业安全设施要外化于形，使企业的全部设施、工艺及装备参数应该全部达到安全规范的要求。
　　2.加强培训工作，为“实质性安全”奠定坚实的基础
　　农电企业的技术性、系统性和风险性系为一体，这就要求我们必须有一个统一的职业规范，而职业规范有赖于培训，只有严格系统的培训，全面地提高人的综合素质，才能帮助员工形成统一的行为准则和思维方式。“实质性安全”的土壤是员工，员工受教育的程度、知识水平的高低，业务能力的强弱等综合素质，与“实质性安全”密切相关。综观国内外的先进企业，无不具有严格的安全生产的奖惩制度和安全生产的培训制度，如吉林省农电公司的安全政策声明，坚持教育与培训相结合，倡导“策划、程序、修正、卓越”的工作精神，从而提高安全管理水平，提升企业价值。农电企业对员工的要求决不是仅仅能干活，而是会干活，会安全，能够游刃自如地对付各种意外情况，善于发现和消灭事故苗头。
　　3.要形成浓郁的“实质性安全”氛围
　　“实质性安全”建设是预防事故的基础性工程，通过创造一种良好的环境，对人的观念、意识、态度、行为的实施无形和有形的影响，对不安全的行为势必产生一定的控制作用。在安全生产上，企业完全控制每一位员工遵章守纪是一件很困难的事情，甚至是不可能的事情，这就给安全生产带来管理上的漏洞。如果，形成了“实质性安全”的氛围，那么这样的问题就迎刃而解了，员工通过“实质性安全”氛围的潜移默化，从不得不服从管理制度的被动执行状态，转变为主动自觉地按安全要求采取行动，并且克服了侥幸心理，宁肯费时费力而保证安全生产万无一失，决不自以为是，即“要我安全”为“我要安全”。
　　安全是人类生存与发展的永恒主题，安全是人民大众永不停息的追求。市场化改革及以人为本科学发展观对电力行业的安全生产提出了更高要求，创新观念、寻求安全管理方法、方式的突破，创出安全管理的新水平，是摆在农电企业广大职工面前的严峻课题。本文对“实质性安全”的阐述，旨意正在如此。 转贴于