论文关键词：中小企业　吸纳就业能力　建议对策

　　论文摘要：本文通过对中小型企业吸纳就业能力的优势分析，具体研究了青海省中小型企业吸纳就业方面存在的问题，并从政府、企业自身管理及就业人员的角度出发，提出了相应的增强中小企业吸纳就业能力的建议和对策。

　　当前，我国在转变经济发展方式和调整经济结构的过程当中，就业的形势非常严峻，主要面临三大挑战。一是劳动力总量的矛盾还是相当突出。二是就业的结构性矛盾会异常地显现。一方面在企业成为创新主体的过程中，对技能工人、高技能人才的需求会有明显的增加。另一方面与用人单位要求相适应的技工技能人才相对短缺，所以这个矛盾在今后一段时期内会更加显现。三是经济增长对就业的影响有一定的滞后性。
　　国内外研究和现实无不证明中小型企业是解决就业问题的关键因素，中小企业作为国民经济的重要组成部分，在活跃市场、促进就业、完善竞争、维持社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。但是，由于中小企业自身的原因以及某些客观因素存在，使得中小企业的发展存在很大的瓶颈。从全国范围来看，中小企业发展很不平衡，东部和中部的中小企业的发展无论是在规模上还是经济发展环境方面都要明显好于西部地区。
　　一、中小企业吸纳就业的优势
　　1.创业相对容易。相对于大企业，中小企业产业投资少，对经济资源的要求更少，门槛较低，创业风险较小。一个人或几个人联合就可以创办一个小企业，规模小，创办速度快，能迅速建成投产，提供劳动力就业机会也较为迅速。另外，从行业分布来看，目前中小企业的经营范围很广，涉及了几乎所有竞争性的行业和领域，除了航天、金融保险等技术、资金密集度较高和国家专控的行业外，广泛的分布在第二、三产业的各类行业中，如采掘业、建筑业、批发零售业、餐饮业和社会服务业等行业，这使得中小企业的创业很容易。
　　2.具有劳动密集型的特征。中小企业多为劳动密集型企业，对劳动力的需求相对较大。中小企业集中在规模经济较小、资本需求量少、见效快的劳动密集型行业，为解决劳动力就业问题提供了很大的空间。虽然从单个企业来看，中小企业的就业人数少于大型企业，但是从整体来看，中小企业就业的人员要远远大于大型企业。
　　3.资本有机构成低。与大企业相比，中小企业的资本有机构成较低，相同的资金投入，中小企业能够提供更多的就业岗位，再创造新岗位的能力方面远大于大企业，可以吸纳更多的就业人员。据统计，同样的固定资产投资额，创办小企业提供的就业岗位是大企业的四倍多，可见中小企业能创造更多的就业机会，吸纳更多的劳动力。
　　4.能够灵活适应劳动力供求关系的变化。从发展模式看，中小企业更能适应劳动力供求关系的变化。在经济发达的地区，专业化分工细，中小企业的产业聚集化程度较高，多数以产业集群的模式发展，容易形成规模效应，降低成本，有较强的市场竞争力，更容易吸纳劳动力就业。在经济欠发达的地区，由于中小企业投资起点低，组织成本低、规模小，进入和退出市场容易，一方面它吸纳就业的成本低，另一方面中小企业的经营灵活，容易转产，适应外部环境的能力较强，能根据环境的改变快速进行转产，在经济发展的不同时期，均能形成对就业的快速需要，对劳动关系的调节起到了关键的作用。这也是保持中小企业较高就业机会的重要因素。
　　二、青海省中小企业吸纳劳动力就业存在的问题
　　位于西部青海省内的中小企业，近几年来得到了稳定的发展，具备了一定的发展条件，迎来了难得的新的发展机遇。首先是资源优势，经过多年的努力青海省已经形成了以水电、石油天然气、盐湖、有色金属等四大支柱产业，以及依托高原无污染环境和丰富的动植物资源的特色产业，为中小企业在青海的发展提供了广阔的产业空间；第二就是基础设施的不断完善；最后是政策环境的完善带来的保障作用，如各地信贷体系的建立、产业集群化的推动、扶持重点中小企业发展的政策等。
　　但是青海省中小企业的发展仍存在一些问题，具体表现在：从自身的资源和管理看，一是青海省中小企业管理落后，许多中小企业还未脱离家族企业管理模式，企业规模小，缺乏先进的管理体制，导致整体的市场竞争力较差，企业生命周期较短，影响了企业吸纳劳动力就业的能力。二是由于企业本身资源等条件限制，吸引高素质人才的能力较弱，高层次人才普遍缺乏。
　　从创新意识和技术水平看，首先，青海省中小企业绝大部分属私营和个体等非公有制经济，不少企业安于现状，技术创新意识不强，技术创新和研发能力薄弱，设备老化，有自主知识产权的产品少，产品的技术含量和附加值不高，具有市场竞争能力的产品较少，不能充分实现产业合理的经济效益和社会效益。其次，在青海省吸纳劳动力最多的第三产业中，传统服务行业就业比重过大，如传统的餐饮住宿行业吸纳了大量的就业人员，而一些高新技术行业如金融业、保险业、信息业以及科研、教育、文化、社会服务业等发展缓慢，没有充分发挥这些行业中小企业吸纳就业的能力。第三，青海省的社会服务机构存在总体数量少、专业化水平低、所提供的服务有限、彼此责权和合作程度弱等问题，严重制约了中小企业技术创新活动的开展，影响了青海省中小企业吸纳就业的能力。
　　从所处的外部环境来看，一是青海省中小企业与中东部其他地区相比，无论是在发展速度和规模上还是在经济效益贡献上都远落后于前者，中小企业发展的迟缓严重制约了其吸纳就业的能力。以2010年全国各地区私营工业企业主要完成指标为例：全国31个省、直辖市私营工业企业青海省排名为29，仅高于海南省和西藏。数据表明，青海省中小企业的发展无论是在数量还是质量上都很落后，需要得到更好更快的发展，提高吸纳就业的能力。二是由于青海省市场机制还不完善，有关支持中小企业发展产业政策和金融、技术、社会服务等，还有待于逐步建立和完善，资金问题一直是制约中小企业快速发展的瓶颈。

　　三、提高中小企业就业能力的对策建议
　　1.政府鼓励与支持自主创业。政府可以鼓励创办中小企业，从增量方面保证中小企业数量上的绝对优势，充分挖掘他们吸纳劳动力的潜力。新办的中小企业越多，就业形势就越好，同时带来经济的快速增长。具体做法包括：一方面，政府可以鼓励大学毕业生和下岗人员进行自主创业，在创立初期减免注册费用和删减创业的繁杂手续，对创业人员进行或低成本的创业培训、技术管理信息咨询、信贷担保等，降低创业的风险；对吸纳就业人数达到一定比例的中小企业实行减免营业税、城市建设维护税、教育税附加和企业所得税等优惠政策。另一方面，政府引导中小企业向具有就业优势、就业潜力大的产业或行业发展。如青海省可根据资源优势和产业政策，促进中小企业向资源丰富的水电、石油天然气、盐湖、有色金属和独特的高原动植物资源为基础的特色产业如中藏药产业，以及能够有效吸纳就业的高新技术行业和科研、文化、教育、社会服务业等行业发展，进一步调整青海省的就业结构，推动中小企业的集群发展，促进中小企业吸纳就业更加有效更加合理。

2.完善中小企业法律法规和社会服务体系。政府应明确中小企业在经济发展中的重要地位，重视中小企业的发展，在政策上加大扶持中小企业发展的力度。具体表现在：首先，要加快完善中小企业立法，因为立法工作滞后，会严重影响中小企业健康、有序、稳定的发展。其