论文关键词:黑龙江农垦 农业经营体制 创新 家庭农场
　　论文摘要:近几年，黑龙江垦区的农业经营体制改革取得了巨大的成就，实现了多方面的突破但在所有制结构、经济结构、经营方式等方面仍有很多弊端。如何采取有力措施，推进农业经济体制机制创新，加快农业经营方式转变，本文进行了分析并提出相应对策。
　　黑龙江农垦现已是我国耕地规模最大、机械化水平最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地。目前，垦区农业综合机械化率已达93%，基本实现了农业机械化;职工人均生产粮食34吨，高于15个发达国家人均生产粮食25吨的水平;粮食生产能力达到226亿斤，提供商品粮超过200亿斤，商品率近90%。黑龙江垦区被誉为国家抓得住、调得动、费用少、能够应对突发事件和发挥示范带动作用的国家“直属粮仓”。 进入新世纪以来，垦区落实科学发展观，坚持现代农业的发展方向，不断创新体制机制，加快结构优化和产业升级，推进社会事业协调发展，经济社会发展进入了新的发展阶段。2005年在中国企业500强中位列第149位，居农业行业首位，2007年北大荒集团已经进入中国企业500强前百名行列。在新的历史时期，黑龙江农垦仍然是我国国民经济和社会的一个重要组成部分，是我国农业先进生产力的代表。因此研究新时期黑龙江农垦的农业经营体制对于其今后的更好、更快发展意义重大，对于其他农垦及农村的农业经济体制创新也有一定的借鉴意义。
　　一、黑龙江农垦农业经营体制的发展及现状
　　以党的十一届三中全会为转折点，垦区经济社会进入了改革发展时期。1979年，开始变革经营管理体制，实行“财务包干”，突破统收统支制度，打破了农场吃国家“大锅饭”的问题，从1981年开始，农场对生产队实行“整体承包，统一核算，利润分成，亏损受罚”的承包责任制。
　　1984年，借鉴农村改革成功经验，垦区开始兴办职工家庭农场。经过20多年的探索和实践，垦区农业改革完成了第一个飞跃，兴办了近20万个家庭农场，逐步建立起以职工家庭承包经营为基础，以“两自理”(生产费自理，生活费自理)和“四到户”(土地到户，农机到户，核算到户，盈亏到户)为标志，大农场套小农场、统分结合的双层经营体制，彻底打破了“国家出钱，职工种地，负盈不负亏”的传统经营机制。
　　1997年，以九三分局推进土地适度规模经营和共青农场颁发规范的《职工家庭农场证书》为标志，垦区拉开了农业实现第二个飞跃的序幕，使农业改革由家庭承包阶段走向规范的、规模适度的家庭农场新阶段。
　　2006年垦区开始实行“两田制”，并作为土地承包经营基本制度，长期坚持。2006年，绥化分局农场对管理区体制进行了创新，即管理区由管理型向服务型转变，并实现管理区办公司的公司化改革。这一轮改革的开先河者为绥棱农场第八管理区，后在全场乃至全分局推广。管理区办公司是农场双层经营体制的进一步细化与延伸，是农场基层组织的一次扩大开放和与市场的全面对接，是农业经营体制改革的深化与扩大。
　　二、黑龙江农垦农业经营体制存在的问题
　　虽然垦区的农业经营体制改革取得了巨大的成就，实现了多方面的突破，但在所有制结构、经济结构、经营方式等方面仍有很多弊端。
　　(一)所有制结构单一
　　虽然垦区已经改变了原来的单一国有的所有制结构，形成了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的新格局，但所有制结构单一的问题仍没有彻底解决，一股独大的现象仍很严重。多数垦区企业集团的改革还没有完全到位，法人治理结构还不完善。
　　(二)经济结构单一
　　经过三十年的改革发展，垦区已经打破了单一粮食种植结构，发展高效经济作物种植;打破了“原字号”农业经营方式，发展农产品加工;打破了“小而全”的自我服务体系，发展农业社会化服务，初步形成了比较健全的农业产业体系。但产业发展不平衡、不协调的结构性矛盾仍然存在。在三次产业结构中，二三产业的比重仍然偏低，发达国家的二三产业的比重已占国内生产总值的90%以上，农垦不足60%。 　　(三)仍以粗放经营为主
　　1947年-1996年是垦区的粗放经营阶段。从1996年农业大跨跃开始的，垦区在耕地基本没有增加的条件下，靠科技进步、内涵挖潜，粮食比上年猛增40%，单产突破500斤/亩，标志着垦区进入了高速高效发展时期和集约经营的初级阶段。但是受技术、人员素质、管理水平等多因素制约垦区的经营仍以粗放经营为主。
　　三、主要对策
　　(一)进一步完善集团母子公司体制
　　三中全会《决定》提出，“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变”，“鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。”发挥垦区农业资源优势，按照农业产业化经营方式，在垦区层面组建大型现代农业企业集团，使之成为参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，是推进国有农场体制改革的必然选择。北大荒农垦集团是以北大荒农垦集团总公司为核心企业，以垦区国有农场为基础，以国有及国有控股工商运建服企业为骨干，以资产为主要联结纽带，集农业生产资料供应、农产品生产、收购、储运、加工、销售等现代农业产业体系为一体的大型现代农业企业集团。要加快北大荒农垦集团的构建步伐，适时推进集团改制。按照建立现代企业制度要求，完善母子公司体制和相应的法人治理结构，强化集团的战略规划、融资投资、资本运营、市场营销、外经外贸、信息服务与科技开发等功能，提高集团的市场竞争能力。根据系统管理、内部分开的原则，逐步实现政企分开。尽快把北大荒集团建设成跨系统、跨省区乃至跨国的特大型现代农业企业集团。
　　(二)推进产业结构战略调整，构建现代农业产业体系
　　以市场需求为导向、以科技创新为手段、以质量效益为目标，推进农业结构战略性调整，努力构建现代农业产业体系，这是转变农业发展方式，提高农业综合生产能力的战略举措之一。垦区应该以发展质量效益农业为中心，稳定增加粮食产量，着重提高农产品质量，形成粮经饲种四元结构。大力发展绿色食品和有机食品，积极开发花卉、棚菜、药材等特色产品生产，以名优特新产品占领大市场，取得好效益。要大力采用高科技发展以奶肉牛为重点的畜牧业。按照农业产业化要求，突出发展农畜产品精深加工业，重点构建米、面、油、乳、药、酒、麦芽、饲料等八大产业链，提高农业综合效益。
　　(三)努力推行适度规模经营，集约化经营
　　垦区推行适度规模经营具备的两个优势:一是垦区种植业生产的集约化程度较高，有较强的机械化生产能力和较高的劳动生产率，有能力实行适度规模经营;二是有以家庭农场为主体的新型经营组织，它们已具有一定的自我积累能力和自我发展能力，有条件实行适度规模经营。所以垦区应该继续努力推行适度规模经营，集约化经营，尤其是技术集约以此来完善现有的农业经营体制。
　　(四)完善创新支撑体系，增强垦区核心竞争力
　　新形势下推进垦区改革发展，靠创新体系支撑，要进一步加强科技、人才、管理和文化等创新支撑体系建设，坚定不移地把创新理念融入到垦区科学发展实践中，不断完善适应科学发展要求的创新机制。尤其是针对人力资源的开发，要依托各级培训机构、大专院校和科研基地，多形式、多渠道培训一批农业专业技术人才，为提高农场主素质、农业增产增效提供人才智力支持。要积极招贤引智，充分利用北大荒博士后工作站等引智机构，引进国内外高层次智力和人才，特别是企业高管人才，以适应垦区集团化发展的需要。继续实施“管理区千名大学生”和“农牧场百名研究生”引进工程，努力营造“尊重知识、尊重人才”的社会环境。◆
　　
　　

参考文献

　　[1]韩乃寅，逄金明.北大荒全书—农业卷[M].黑龙江人民出版社.2007
　　[2]万宝瑞.中国农村经济管理与研究[M].中国农业出版社.2002
　　[3]林善浪，张国.中国农业发展问题报告[M].中国发展出版社.2003
　　[4]国风.农村经济创新分析[M].山西经济出版社.2001
　　[5]陆学艺，向洪.农业经营[M].重庆大学出版社.2006 转贴于 免费论文下载中心