渔业标准化建设的实践与思考
来源:网络 时间:2017-07-01 00:43:00
术培训和水产品检测。通过项目的示范和推广,不仅提高了示范区的养殖效益,也带动了周边养殖户的增产增收。如温岭金桥水产养殖有限公司实施的《2009年无公害南美白对虾标准化养殖省级推广示范项目》,核心区示范面积47公顷,带动农户25户,覆盖面积413公顷,带动农户110户,项目实施后,实现总增收244.5万元,其中示范区户均增收2.5万元,辐射区户均增收1.65万元。
2.1.3渔业标准化推动了品牌建设随着渔业标准化的推广实施,带动了水产品质量安全水平的普遍提高,涌现出一批品牌水产品,提高了水产品的市场竞争力。近年来,全市已认定获得无公害产品产地111家,获得国家无公害农产品认证产品96个,无公害产地规模约8667公顷,获得认证绿色食品29个,获认证的有机农产品为17个。“三门青蟹”成为全国首个获地理标志证明商标保护的海水养殖产品,三门还获得“中国青蟹之乡”称号。另外还获得了一批浙江省、台州市名牌产品,“大陈岛”大黄鱼、“海の梦”和“兴旺”海鲜大礼包、“龙生牌”鱼糜及制品等,在浙江省内外家喻户晓。
2.1.4加强依标生产和质量安全管理围绕标准化生产和初级水产品质量安全,台州市重点开展了养殖证、苗种生产许可证、养殖生产“三项记录”的监督检查,严查养殖生产违法用药、苗种无证生产、以次充好、以假充真以及海捕虾滥用保鲜剂等各类违法违规行为,建立了初级水产品抽检和送检制度,实施源头追溯。同时针对水产品从源头到餐桌的全程质量监控的要求,全市建成市级水产品检测中心一家,县级水产品检测机构三家,初级水产品质量安全监控网络初步建成,具备了对初级水产品标准化生产全过程和质量安全的检测检验能力。
2.2台州市渔业标准化建设存在问题台州在推进渔业标准化建设方面虽做了大量工作,也取得了一定成绩,但应当清醒地看到,部分初级水产品药物残留和个别指标超标依然存在,无标生产、无标上市、无标流通的现象十分普遍,甚至有些领域的标准建设尚未起步。这些情况表明,台州渔业标准化工作与现代渔业要求相比,还存在很大的差距。
2.2.1渔业标准化重视程度不够目前台州实施渔业标准化主要以推广为主,而没有进行强制性要求,这在一定程度上阻碍了渔业标准化建设的推进。当前台州部分渔区、渔村对于渔业标准化工作缺乏应有的认识,标准意识和质量意识淡薄。许多渔民在捕捞、养殖等各个环节没有严格按照标准化的要求进行生产,导致产品药残超标事件时有发生。如2007年的海捕虾事件就是因为渔民不按正确的生产标准进行操作,使得海捕虾体内焦亚硫酸钠超标,导致当年海捕虾价格大幅下跌,致使捕虾船增产不增收。
2.2.2渔业标准化建设极不平衡目前台州渔业标准化实施主要以养殖、加工业为主,而在其他领域,标准化建设则比较滞后,特别是在渔船、渔机、渔具方面,由于缺乏相关标准或没有严格参照标准化要求执行,致使海洋捕捞强度失控,破坏了渔业资源,严重影响了渔业的可持续发展。渔船方面,主尺度和主要技术参数没有强制性标准,新建渔船五花八门,对安全稳性也造成一定影响。渔机方面,据调查如一艘主机铭牌功率257 kw的渔船,其实际功率有700 kw,隐性增加主机功率。渔具方面,如流刺网长度目前达到几十公里,有的甚至上百公里,而且多使用三重刺网;帆张网渔船携带网具数量目前都至少有5项,多的有15项之多;蟹笼作业渔船也有同样情况。还有不少网具没有规定最小网目尺寸标准,虽拖网囊网的最小尺寸规定为5.4 cm,也没有很好执行。
2.2.3渔业标准化人才及资金短缺渔业标准化从制定、实施到推广对人才都提出了很高的要求,但台州渔业标准化人才却比较缺乏,据统计,全市从事渔业标准化工作的人员只有20多人,真正从事标准制定的人员则更少。另外,渔业标准化工作一直经费匮乏。目前主要依靠省政府的以奖代补资金,每年补助的项目和资金有限,市、县两级政府没有专门设立用于推广渔业标准化项目的资金,推动全市渔业标准化建设工作的力度有限。
2.2.4渔业标准化宣传工作不到位要真正实现标准化生产,宣传和推广工作是关键。任何标准只有通过实施,在实践中加以运用,才能产生最大的效果,但由于目前渔业标准化宣传推广力度不够,很多渔民不能及时了解和掌握发布的信息,加上渔民文化素质较低和法制意识淡薄,渔业标准知识和标准化生产经营理念还较缺乏。
3加快推进渔业标准化建设的思路和措施“十二五”是中国实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是深入贯彻落实科学发展观,构建社会主义和谐社会的重要时期。对于台州渔业乃至全国渔业来说,是从传统渔业向现代渔业跨越的关键时期。建设现代渔业,对渔业标准化提出了更高要求,也为渔业标准化的发展带来了极好的机遇。
加快推进渔业标准化建设的总体思路是,深入贯彻落实科学发展观,以提高渔业综合生产能力、水产品质量安全和市场竞争力为核心,按照“政府推动、市场引导、企业带动、渔民参与”的方针,以制标执标、基地建设、产品认证、品牌培育和示范区建设为重点,建立健全渔业标准化体系,强力推进渔业标准化工作,使渔业标准化在推进渔业产业转型升级、促进渔业增效渔民增收、建设现代渔业和国家生态文明过程中发挥重要作用。
3.1切实加强领导,高度重视渔业标准化工作做好渔业标准化工作是发展现代渔业的一项主要任务。要提高对渔业标准化工作的认识,牢固树立“没有渔业标准化,就没有现代渔业,也不可能有渔业现代化”[4]的理念,把渔业标准化工作纳入政府和相关部门的重要议事日程。要加大对渔业标准化建设的投入,在海洋与渔业专项扶持资金中,建议切出一块用于渔业标准化研究和技术研发,主要用于重要渔业标准的制(修)订、实施推广和监管。除做好国家级、省级渔业标准化项目的奖励和推广工作外,要建立激励推动机制,争取市、县两级资金扶持地方渔业标准化示范项目建设,通过实行扶持、奖励等政策,提高渔民、渔业企业实施标准化的积极性。要把渔业标准化工作列入各级政府目标责任考核范畴,量化工作任务,实行目标管理,层层抓落实,确保渔业标准化的各项工作落到实处。
3.2完善标准规范,建立健全现代渔业标准体系渔业标准化是现代渔业的一个重要特征,代表着现代渔业发展方向。要围绕发展现代渔业这一重任,积极采用国际标准和国家、行业标准,加快地方性渔业标准的制(修)订进程,建立健全符合实际的现代渔业标准体系。船机网标准制订滞后是困扰当前海洋渔业可持续发展的最大障碍。笔者建议上级部门,积极推进渔船渔机标准化,尽快实行渔船和柴油机主机技术参数标准化,解决渔民和船厂随意造船、柴油机厂随意生产标注柴油机铭牌等问题,对船用柴油机实行型谱和机号管理,对柴油机型号及其额定功率实行标准化认定和准入,还渔船主机功率本来面目。同时建议上级渔业部门尽快制订渔具渔法准用目录,实施渔具渔法的审查认定和准入制度,规定各种渔具的最小网目尺寸和限制使用措施。与此同时,要根据养殖模式向大棚覆膜养殖、设施养殖和向外海拓展的新动向,总结成熟的生产技术和生产实践经验,结合先进的科学技术,制定技术先进、经济合理、切实可行的地方性渔业标准规范或养殖模式图,为发展现代养殖提供技术支撑。
3.3强化示范带动,推进渔业标准化示范区建设推进渔业标准化,实施是重点。要围绕虾蟹等特色优势养殖品种产业带,继续做好渔业标准化项目的储备培育,选择重点水产养殖基地和出口水产品基地,继续争取省级扶持资金,加快推进省级渔业标准化示范区建设,积极创建渔业标准化示范县(市、区)。总结渔业标准化推广项目实施的成功经验,发挥一些示范性好、带动性强的标准化项目的辐射作用,扩大渔业标准化实施推广覆盖面,提高渔业生产的标准化率,提高财政项目资金的乘数效应。通过典型示范引路和辐射带动,全面提高渔业各生产环节的标准化覆盖率,推动建立基地规模化、经营产业化和流通品牌化的现代渔业发展模式。
3.4落实监督管理,实施水产品认证和名牌认定要认真贯彻实施《农产品质量安全法》,通过政府推动,龙头企业带动,认证认可促动,行业自律联动、市场准入拉动等多种形式,强化渔业标准在执法、生产、贸易中的作用。要完善水产品市场准入制度,继续严查养殖生产违法用药、苗种无证生产、以次充好、以假充真以及海捕虾滥用保鲜剂等各类违法违规行为,加大对初级水产品抽检和送检,建立水产品原产地标签制度,实施源头追溯,确保初级水产品质量安全
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