良种繁育和关键技术等方面研究创新，鼓励渔业科技成果就地转化。

　　３

、加大渔民技术培训力度，提高渔业劳动者的整体素质。实施“渔业科技入户”工程，利用科技下乡、网络平台等多种形式，形成长效的渔民培训机制，提高渔业生产者的科技水平和整体素质。

　　４

、努力提升海产品加工业的科技含量。联合驻青高校、科研院所，组建海产品加工业产学研战略联盟，不断开发新产品、新技术、新工艺，加快精深海产品加工的发展，提高海产品加工业的科技含量和附加值。在食品的大众化、现代化、方便化、快捷化方面做好文章，发展科技含量高的休闲食品及快餐海产食品，重点突破海水中上层鱼类深加工、贝类产品的净化加工等难题。

　　二、推进“蓝色粮仓”建设的主要保障措施基于海洋渔业发展的实际，从保障基本的养殖水域和滩涂、健全财政扶持和投融资机制、加大海洋渔业研发力度、强化海产品市场建设、提高海产品安全水平、加强与周边区域的合作等方面入手，构建“蓝色粮仓”建设的保障体系。

　　（一）保障基本的养殖水域和滩涂如同陆地农业的耕地一样，海域和沿海滩涂是渔业的基本生产资料。因此，确保基本的养殖水域和滩涂，保障海洋渔业发展的自然空间，是构建“蓝色粮仓”的基本物质前提。

　　１

、科学制定养殖水域规划。尽快扭转近海建设无序、严重挤占养殖水域的混乱局面，保证基本的养殖水域。借鉴陆地农业基本农田“红线”和城市“绿线”的管理模式，划定“蓝色粮仓”用地（海）保护线，建立渔业养殖基本保护区，不得随意改变养殖保护区的海域使用用途。结合沿海区市的实际，合理划分海域和滩涂类型，进行分类管理，确定宜鱼、宜贝、宜虾或宜藻等的具体功能。

　　［５

］对于规划中属于旅游岸线的海域，允许适度发展藻类和底播养殖等有固碳修复海洋生态环境的养殖模式，实现海域立体化、兼容性开发利用。

　　２

、科学进行海洋功能区域划分。按照《中国浅海滩涂渔业区划》、《山东省海洋功能区划》、《青岛市海洋功能区划》（待批）的要求，加快海洋功能分区规划的实施速度和质量。除港口建设外，应严格禁止各种名目的围填海。严格控制沿海房地产开发，禁止污染性工业项目占用沿海滩涂。统筹航运、旅游、渔业资源开发与保护区、陆上排污区、特殊用海区、工业区、特殊工程预留区和海洋保护区的建设，留足养殖水域和滩涂。

　　（二）健全财政扶持和投融资机制“蓝色粮仓”建设需要大量投资，包括政府财政资金和社会各方面资金的投入。

　　１

、加大财政投入力度。海洋渔业是国民经济的基础性产业之一，也是效益比较低、风险比较大的弱质产业。因此，必须像重视农业那样，实施财政支持政策。各级政府应逐步加大财政投入力度，重点支持规模化池塘改造、工厂化集约养殖、海产良种繁育、标准化藻类养殖、深海网箱养殖、人工鱼礁和海洋牧场建设、底播和增殖放流、海产品加工、渔业品牌建设等重点项目。政府应制定振兴渔业发展规划，出 台具体的扶持 政策，设立渔业发展专项资金，［３］扶持企业做大做强，鼓励企业走出去，充分利用域外资源。进一步完善养殖渔具等渔业设施的财政补贴政策，发挥财政资金的引导作用，通过收购捕捞渔船马力指标，拆小建大，拆旧建新，实现海洋捕捞业由近海渔业向远洋渔业的转变。

　　２

、建立多元化开放型投融资机制。引导和鼓励社会资本参与“蓝色粮仓”建设，逐步形成以政府投入为引导、企业和渔民投入为主体的多元化投融资机制。加大“蓝色粮仓”相关项目的招商引资力度，引进国内外渔业养殖、远洋捕捞、海产品加工等知名企业来青投资，鼓励本地企业通过直接投资、合作经营等方式参与“蓝色粮仓”建设。政府相关部门与金融监管部门应针对海洋渔业发展实际，引导银行创新信贷方式，加大对渔业信贷扶持，通过开展海域承包权和海产品订单等质押、渔船联保、与担保公司和保险公司合作等，解决贷款难问题。在进一步完善渔业互助保险，提高保障水平的同时，尽快将渔业保险纳入政策性保险，用财政资金对保费给予补贴，引导商业性保险公司开展渔业保险，降低渔民和相关企业的风险。

　　（三）加大海洋渔业研发力度

依托青岛海洋科教优势，逐步加大海洋渔业研发投入，推动产学研紧密合作，把青岛建设成为国内著名的海洋渔业科技研发基地。

　　１

、加快海洋渔业科技园区建设。以胶南和即墨为主要载体，规划建设海洋渔业科技园区。加大资金和政策的支持，推动科研院所的产业化成果进园区孵化，使园区成为产学研企之间联系的桥梁和科研成果孵化的示范窗口。支持大中型渔业企业进入园区建立实验室或中试基地，以此提高企业技术创新能力。

　　２

、提高企业自主科研能力。深化科研院所与渔业企业合作，鼓励科研单位和科研人员通过专利和知识产权入股等方式参与渔业开发，提高企业研发能力。引导商业银行增加中小企业技术改造贷款资金，重点向渔业小微企业倾斜。举办各种形式的培训班，向渔民和渔业企业从业者推广先进适用的渔业技术。通过资金和政策扶持引导渔业企业自建或联合共建实验室，提高企业研发能力和产品的安全度。

　　３

、充分发挥渔业基地的示范作用。加快基地化建设的速度和质量，如海珍品基地、种苗繁育基地、亲种培育基地、科普示范基地、规范化养殖示范基地和无公害海产品生产基地等，创新“基地＋企业”、“基地＋渔户”的渔业组织模式，以规范化基地建设推进渔业现代化进程。

　　（四）强化海产品市场建设

青岛市海产品交易主要集中在城阳区，经营规模位居全国５０强，年交易量５０多万吨以上，年交易额过百亿。但由于市场交易缺乏统一规范的规章制度，迄今尚未形成统一的市场管理约束，经营比较松散。

　　［６

］从总体上看，青岛市海产品市场的供求和价格管理薄弱，海产品流通渠道环节多，流通成本高，管理比较松散。

　　１

、整顿现有海产品市场，改变“散、杂、乱、差”状态，提升海产品市场的综合服务能力。做好市场的功能区域划分，完善市场功能，保障大宗海产品交易需要。运用现代化经营管理方式提高市场流通速度和工作效率，建立健全现代化的市场电子交易信息平台，为渔民和海产品养殖、加工企业提供快速、及时、准确、科学的市场反馈信息，指导海水养殖、海洋捕捞和海产品加工。

　　２

、加强政府对海产品市场的调控与扶持。在遵循市场规律的前提下，运用法律手段实施宏观调控，建立市场准入制度和海产品质量检验检疫制度。加大海产品市场服务设施的更新改造，对企业软硬件投资给予银行贷款贴息、税收减免等方面的优惠。

　　３

、培育市场经营主体。鼓励民营、股份制企业参与市场建设，推动市场实现规模化经营。积极推动海产品市场建立行业协会，实行行业自律，规范竞争秩序。培育海产品批发公司等经营主体，提高其经营实力和信誉。加强对市场经营商户的管理，提高人员素质，规范海产品市场秩序。

　　４

、促进渔商联手，减少流通环节，降低成本。创办集生产、批发、加工、零售于一体的海产品流通体系，扩大直销经营方式，最大限度减少流通环节，千方百计降低流通成本。

　　（五）提高海产品安全水平

加强海产品质量安全控制技术与体系建设，提高海产品安全水平。一方面，养殖企业和养殖大户在养殖过程中应采取自我控制，全程实施标准化生产；另一方面，政府部门要加大监督管理力度，提高管理和执法能力。

　　１

、实施标准化生产。充分发挥现有的渔业园区和无公害海产品生产基地的示范作用，推广生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术，引导激励养殖户、加工企业推行标准化生产，从而推动渔业产前、产中和产后的标准化进程。通过标准化示范基地的建设和无公害、绿色海产品基地的认证工作，辐射带动海水养殖业实行标准化规范管理。

　　２

、建立跟踪监管服务体系。从管理、技术与生产实践入手，完善海产品质量安全日常监测制度，建立商品可追溯机制，强化海产品质量安全责任追究制度，确保食品卫生安全。对部分养殖大户、重点加工企业要实行跟踪监督管理，不断加大渔用药物检查和海产品质量检测力度，克服药物残留、有害添加剂等问题，从生产和加工环节上切实保证海产品质量安全，形成高标准的海产品生产、加工、储运和销售的产业链。

　　（六）加强与周边国家和地区的合作充分利用青岛市的地理区位优势，扩大海洋渔业领域的资金、技术、人员、物资的国际交流，为“蓝色粮仓”建设打造良好的国际合作交流平台。

　　１

、借助中日韩经济合作区建设的机遇，大力开展招商引资，选择一批技术含量大、经济效益高的渔业发