在民族旅游地参与旅游发展中，作为核心利益主体的地方政府、社区及其居民与旅游企业三者，都有可能是成为当地旅游发展的“管理者”或者是“主导者”。

不论是哪一方作为“和谐人”假设都要求对于自我的一种约束与限制，以及对于外在环境的一种适应与调适。

传统旅游侧重旅游开发过程中个体自身利益最大化，忽略了旅游发展过程中涉及到和影响到的利益主体，使旅游地参与旅游的利益主体的利益被忽视或得不到应有的关注，从而使旅游地产生许多问题和矛盾。如社区居民对地方政府的旅游开发行为、对旅游企业的行为措施不满意，采取抵触行为，进而发生利益主体间的冲突，这些问题都严重威胁着旅游地旅游业的可持续发展。民族旅游地参与旅游发展的利益主体间的矛盾问题不断暴露，民族旅游地要生存和发展下去，在很大程度上需要各利益主体的支持、参与、协调。把解决利益主体的利益诉求，合理有效地协调民族旅游地参与旅游发展的利益主体间的矛盾与冲突，作为解决民族旅游地可持续发展问题的关键。因此，通过让有条件的利益主体作为“和谐人”，针对民族旅游地参与旅游发展与管理中所出现的各种问题，能够寻找出一种理想的发展与管理途径，寻找出一条民族旅游地参与旅游发展与管理的“和谐”之道。

三、利益主体分析与适宜“和谐人”选择在民族旅游地参与旅游发展的三方核心利益主体中，在没有条件与资源约束与限制的条件下，不论一80～哪方都可以在民族旅游地参与旅游发展的利益主体中担任“和谐人”的角色。然而，现实中各利益主体都有其自身所拥有的资源、职权、能力、动机、行为的差异与利益诉求差异，因此，对各利益主体进行分析并选择最适宜的、最理想的利益主体作为“和谐人”，来统筹和处理民族旅游地参与旅游发展的利益主体问的矛盾和问题很有必要。

(一)利益主体分析。

1．地方政府。

区域旅游的发展需要一个总体利益和目标代言人，来控制、引导、协调、规范各利益主体的目标和行为，而能够担当此任的只能是当地政府。地方政府是一个区域、一个旅游地长远利益的代表，通过区域、旅游地的开发和经营，带动当地经济和区域其他产业的发展，实现当地经济、社会文化、环境效益的“多赢”和谐局面。区域旅游是一个内在地具有政治性的事物，在这里，一切目标的设定和标准的确定都具有鲜明的政治色彩。政府拥有强有力的工具来影响区域旅游的发展，包括立法、规范、协调政策、项目与基础设施、提供激励、规划、促销和招商引资等。政府机构所做出的决策、行动都是基于如何利用自身政治权力来维护国家、地区利益最大化，追求政绩，促进旅游业可持续发展，满足旅游者需求，获取税收收入，即“政绩+经济”是作为地方政府的诉求点。

2．旅游企业。

旅游企业作为一个具有生命的社会实体，主要有三个最为重要的目标：生存、盈利和发展。这三个目标同时存在，相辅相成，缺一不可。旅游企业的一切生产经营活动首先要体现在对资本的组织、管理和运营上，使资本保值、增值、取得收益的最大化。尽可能长久地占有旅游资源，独享经济利益是旅游投资商的追求。L6在区域旅游开发过程中，在旅游地提升过程中，旅游企业是区域旅游开发、发展的资金或技术投资者，凭借其资金或技术参与旅游收益分配。同时旅游企业作为制度的被约束者，其目的是投入资金开发旅游，策划在一定时期回收投入旅游开发中的资金，并且想在短期里尽快回收投入旅游开发中的资金，即旅游地参与旅游发展中的利益主体之一旅游企业以追求经济效益为主(经济+社会成本，经济一社会成本)。其次，旅游企业自身的一些缺陷和弱点，会使其参与旅游开发、发展过程中的行为出现问题，表现为私营部门侵略国有资产、圈地现象、寻租行为以及对生态环境的破坏和对自然资源的开发利益不当，导致社会总体福利下降。

3．社区及其居民。

社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成民族旅游地旅游业发展过程中，地方政府作为“和谐人”构建起一种有效的和谐管理机制，从而让其他利益主体能够在旅游地发展过程中形成一种合理、有序、协调与和谐的参与状态，促进民族旅游地走出一条旅游发展的“和谐”之路。

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