制定相应政策扶持民族旅游地的发展是地方政府职能的重要体现。民族旅游地经济发展上的特殊性主要表现在经济发展的落后性和生产方式的多样性。民族地区经济发展水平与发达地区相比差距很大，市场经济是不公平经济，如果政府不对民族旅游地的经济发展给予政策扶持，民族旅游地将在越来越边缘化的状态下保持贫困状态。随着近年来我国社会体制的公开化与透明化程度越来越高，政府作为一种特殊的资源，基于民族地区经济发展的特殊性，地方政府制定的各种旅游发展政策，扶持旅游业的发展，如实行财政优惠政策、金融优惠政策、旅游开发扶贫政策等，引导民族旅游地旅游业的发展，发挥其政策扶持职能，对民族旅游地参与旅游发展的利益主体及合理分配机制建立政策扶持。

从上面对民族旅游地参与旅游发展的核心利益主体自身特性、所拥有的资源、限制性因素和缺陷所作的分析，可见地方政府在整个民族旅游地发展过程中，无疑担当着重要的角色，承担着重要的责任。地方政府以拥有无以伦比的权威、资源和作用机制能胜任民族旅游地参与旅游发展的利益主体“和谐人”任务，来协调管理民族旅游地参与旅游发展的利益主体间的矛盾和关系，统筹民族旅游地的发展。

四、结语

“和谐人”是社会整体和谐发展的前提基础。在、生活共同体，他们共同构成了带有一定人际交往模式的基层组织，当地居民又成为社区居民。¨J由于旅游业发展极大地改变着旅游目的地，空间的紧密型、资源的互动性就使得景区与社区之间发生了密不可分的辨证关系。以社区为基础的旅游发展方式是旅游可持续发展的先决条件，社区也为景区的发展提供了一种依托和支持。因而，社区，包括社区居民这一利益主体理所当然成为旅游地参与旅游发展中的关键群体之一，参与旅游的发展决策和收益分配，获得适当的参与旅游发展过程中的剩余索取权和剩余控制权，即旅游地参与旅游发展的利益主体之一的社区及其居民的利益所在是获得经济收益的同时，兼顾社会、文化和环境效益，即经济+社会+文化+资源环境。

(二)适宜“和谐人”选择。

在民族旅游地参与旅游发展的三个核心利益主体地方政府、旅游企业社区及其居民中，选择适宜的、理想的，能胜任的利益主体做为民族旅游地旅游发展的“和谐人”来促使这个庞大的旅游系统顺畅运行非常重要。

在地方政府、旅游企业、社区及其居民三个利益主体中，社区居民处于弱势地位。其一，社区居民整体素质不高。由于少数民族地区经济落后，社会发育程度较低，教育不发达，知识水平有限，居民整体素质不高，思想保守，对旅游缺乏足够的理解，对自身在旅游发展中的地位和作用认识不足。其二，社区居民在旅游资本、技术和市场等方面缺乏竞争力。因此，社区及其居民因自身的许多限制性因素，无能为力来胜任民族旅游地参与旅游发展的利益主体“和谐人”角色。

旅游企业这一利益主体是在旅游地引入外来投资的情况下产生的一个核心利益主体。民族地区社会发育程度不高，资本总量有限，在旅游地处于缺乏“资本”和“智力资源”的情况下，旅游企业介入旅游地的三个重要目标是生存、盈利和发展，以追求经济效益为主。其次，旅游企业自身的缺陷和弱点，比如侵吞国有资产、圈地现象、寻租行为以及对生态环境的破坏和对自然资源的开发利益不当等行为。这些种种限制性因素也决定了旅游企业不能承担民族旅游地参与旅游发展的利益主体“和谐人”角色。

国内外旅游发展的实践证明，凡是实行“政府主导型”发展战略的国家或地区旅游业就发展快、效益好。因此，在民族旅游地参与旅游发展的利益主体中，应强调地方政府核心利益主体的地位，发挥地方政府在民族旅游地旅游业发展中的主导作用。在社会主义市场经济条件下，任何市场主体都有其自利性，政府也不例外。但是，随着我国构建和谐社会进程的加快，旅游业作为衡量社会和谐程度的重要指标，政府自身的自利性逐渐消退，这是在自身职能基础上作出修正或调整，转变自身的政府职能，将自己定位为旅游发展中的服务者，从经济职能向服务职能转变，重新审视自身行为，努力站在宏观的、和谐的高度，坚持机会平等原则，切实保证旅游利益公平分配，保障民族团结。因此民族旅游地这一庞大的旅游经济系统要想运行顺畅，只有政府有能力来协调。在民族旅游地旅游业发展过程中牵涉到众多利益主体和利益关系，只有政府能站在宏观的高度，能站在和谐的立场。政府以拥有无以伦比的权威和管制力量，提供公共产品，促进旅游基础设施建设，使旅游业外部性内在化，限制垄断，促进旅游市场发育，建立公平竞争的市场环境。因此，在民族旅游地参与旅游发展的利益主体中，只有政府有作为利益主体“和谐人”的条件和资源。

(三)地方政府作为“和谐人”的作用机制。

地方政府在民族旅游地参与旅游发展中起到的是核心的作用。首先在旅游发展过程中，地方政府不仅对民族旅游地旅游的整体发展起到宏观调控的作用，同时，在以政府为主导的旅游开发战略中，政府作为旅游项目开发的主体，集中各方人力、物力、财力等资源并对资源进行有效调控。其次在招商引资以及对外沟通方面发挥着不可替代的核心作用。还有，在旅游发展过程中所需要的基础设施的建设上，旅游景区的划定，景区的规划设计，以及与此相应的旅游规划用地的征用，景区移民的安置，各方利益关系的协调，相应的政策的制订与安排等等，这些都依赖于地方政府部门来完成。

由此可见，政府在整个旅游发展过程中，无疑担当着重要的角色，承担着重要的责任，具有高度的资源支配力与调控力，这些意味着政府部门所掌握的巨大的权力。因此，任何一个国家或者是团体，都会有相应政府部门作为调控者与管理者的身份出现，而任何相应的管理者与调控者必然也要具备相应的权力去行使相应的职能与职责。这就要求地方政府在参与旅游发展过程中，要有为人民服务的精神、有自我牺牲的精神，以社会整体的发展为己任，以社区的发展为目的，在上能够为投资商们营造一种宽松的投资环境、和睦的投资氛围，对下能够为社区居民办实事、办好事、多办事。做到这些不仅要求政府的工作人员都有较高的政治觉悟，有正确的人生观与价值观，最为重要的是要有较高的自身素养，能够不为金钱与权力所动，秉公执法，守法敬法，在各种诱惑面前，能够用理性控制自己的行为，从而建立起一支廉洁白好，一81—续发展。因此，文章中涉及的民族旅游地参与旅游发展的核心利益主体也特指这三者。

二、“和谐人”的解释和利益主体作为“和谐人”提出的缘由在当代社会，和谐理念被运用于各类社会组织的管理形态，从而形成一种和谐管理之道。-4但是，要真正将和谐理念运用于实际生活与工作中，就必须正确把握和运用其和谐理念。所以，“和谐人”假设的提出是和谐理念在实践中能够运用于现实的必然。

所谓的“和谐人”是指在社会中能够自由存在，能够自我激励、自我发展，并能主动与他人、组织、社会和自然保持动态和谐且相互间构成一个有机整体的人。

同时，也是指作为人的个体在思维方式、关系形式和行为模式等方面所体现出来的一种理性、宽容、诚信、友爱的综合素质，l3‘和谐人”所追求的是多维的，但其核心主要包括四个向度的和谐：人与社会的和谐、人与自然的和谐、人与人的和谐以及人与自身的和谐。而人与自身的和谐是其他和谐的基础和前提。

从旅游的角度来理解“和谐人”，指的是在旅游发展中作为“管理者”与“主导者”一方的一种人性假设。

在民族旅游地参与旅游发展中，作&#20