【摘要】从旅游资源、产品、市场等角度入手，对长三角水上旅游合作发展的现状与问题进行深入剖析，以确定该地区开展水上旅游合作的现实基础，并结合国内外水上旅游合作的模式研究与长三角地区的实际情况，探讨构建适合该地区水上旅游合作发展的模式。

【关键词】水上旅游；区域合作；政策设计
一、长三角区域水上旅游发展现状1．长三角水域资源与水文化共生发展．为合作奠定了基础条件长江三角洲地区(以下简称长三角)包括上海市和江苏的南京、苏州等8个城市以及浙江的杭州、宁波等7个城市。长三角水域面积超过2．45万平方公里，境内拥有425公里长的长江、819公里长的京杭运河以及l7oo多公里长的海岸线．并汇集了一大批名江(钱塘江、长江、黄浦江)和名湖(杭州西湖、嘉兴南湖、南京玄武湖、太湖、淀山湖、绍兴东湖、宁波东钱湖和千岛湖)．以及历史悠久的江南大运河、上海苏州河、南京秦淮河等。其中．江苏省是中国境内水域面积比重最大的省份．上海市和浙江省水域面积分别占全市、全省总面积的l1％、6．4％。此外，长三角境内通江达海、河湖众多、水网密布，江、河、湖、海有机地串联着各个城市，水体资源类型十分丰富。广阔而多样的水域在调节气候、提供环境容量、提高景观质量等方面发挥着重要的作用。也为开发区域水上旅游、开展跨地区的旅游合作奠定了坚实的基础长三角丰富的水域资源孕育了博大精深的古老水文化和多元而精彩的现代水文化如七千年前的宁波河姆渡文化、六千年前的嘉兴马家浜文化、五千年前的上海崧泽文化、四千年前的杭州良渚文化、三千年前的吴越文化等．均与水有着密切的内在联系。“飞越太平洋、深如玄武湖、活似钱江潮”成为长三角精神文化的生动写照．反映了水在长三角多元文化中的地位正是这种各具特色又相辅相成的文化特性为长三角的旅游合作缔造了天然的纽带。

2_长三角旅游市场壮大和水上旅游日臻完善为合作展现了广阔前景统计数据显示．2010年长三角地区的国内旅游总人数和国内旅游总收入分别占全国国内旅游总人数和国内旅游总收入的31．02％和75．26％．人境旅游者和国际旅游外汇收入分别占全国的l2．76％和24．13％旅游经济总量占据了中国旅游市场的半壁江山．是中国旅游业发展的前沿地带。

2009年．长三角16城市居民家庭人均食品支出5752元，比上年增长钔％，占消费支出比重(恩格尔系数)为36．7％。比上年下降13个百分点．恩格尔系数逐步接近中等发达国家水准人均可支配收人方面也展现了长三角地区居民生活水平不断提高的长期趋势(见表1)。收人水平的提高促使长三角地区的旅游消费层次不断提高。传统的观光旅游比重正逐步降低．中高端的度假休闲、专项旅游日益成为市场主流。消费结构的升级和消费意识的转变为长三角水上旅游市场将带来巨大机遇长三角水上旅游兴起较早．涌现了一批成绩较突出的水上旅游区和水上旅游产品。迄今为止。已经成功涌现出杭州西湖、上海黄浦江、浙江千岛湖、苏州运河、扬州运河、南京秦淮河、宁波东钱湖以及表12009年长三角16城市居民人均可支配收入序号城市可支配增幅序号城市可支配增幅收入(元)(％)收入(元)(％)1上海市288388．19舟山市240828．22宁波市273689．210常州市2375110．O3杭州市26864l1．511湖卅I市232426．54苏州市2632010-312嘉兴市227307_35台州市258897．113南通市21o0111．16闭尿玎丁255O4lO-314镇江市2O9491O．07绍兴市254188．115扬州市1941611．68无锡市245767．216泰州市1914311_3江浙水乡古镇等在海内外享有一定知名度的水上旅游产品．为长三角水上旅游的发展提供了良好的前期准备。此外，长三角地区的海洋、沿海、陆岛以及长江、运河等水上客运市场的发展历史较长，水陆客运基础雄厚，为繁荣各类水上旅游市场、推动三地的旅游合作提供了良好条件同时．江南水网密集纵横、京杭运河南北相通、沿海水域一脉相承、江河湖海四通八达等一系列优越条件．加之邮轮旅游度假、游船观光休闲和游艇娱乐等新兴水上旅游方式的不断涌现以及沿着近现代历史传承至今的贯穿江浙沪运河、沿海和长江等不同水域的水上旅游客运线路．为长三角水上旅游合作的发展进一步增添了缤纷色彩(见表2)。

表2长三角现有水上旅游产品与目的地序号长三角下属水域主题文化特色l上海市市区黄浦江黄浦江游览海派文化／都市风光2崇明长江口岛屿生态都市生态3杭州西湖湿地生态西湖4绍兴河道古越文化5浙江省淳安千岛湖岛屿旅游自然山水风光6宁波东钱湖财富富裕文化7乌镇古镇江南古镇江南文化8南京秦淮河古都游秦淮文化9苏州护城河环城游古运河10江苏省无锡太湖太湖山水游太湖风光11扬州瘦西湖乾隆水上游江南文化l2周庄古镇江南古镇江南文化13南通濠河城市风光游资料来源：由“长三角旅游网”资料整理而来3．长三角滨水地区的重建与开发正逢其时．为合作发展提供动力支持长三角地区正在逐步发展成为世界第六大都市群．其突出的特征之一就是拥有众多的滨水城市。这些滨水城市的经济异常活跃．并且其中许多已相继进入“后工业社会”发展阶段。另一方面．经过了2O多年的快速发展．长三角城市群的经济发14展已暴露出资源浪费、环境恶化、土地利用低效、地区竞争过度、产业分工不明确等一系列问题，区域经济结构亟须调整。这一态势迫使滨水城市寻找新的发展机遇．尝试由工业经济为主转向滨水地区的开发重建．即向以现代服务业为主的经济增长模式转变。这必将促使长三角各滨水城市进一步提升水上旅游发展层次．加快水上旅游综合产业开发．加强区域合作．促使水上旅游为抓手的旅游业更好更快的带动现代服务业的发展4．长三角区域经济一体化和政府协作的推进．为合作发展奠定了保障条件长三角区域大融合的态势已经初步展开．一体化趋势不断加强江浙沪三地或16城市联手的项目已涉及交通、旅游、会展、人才、科技、信息、质检、环保等多个领域，并正在由浅入深地探讨产业规划、政策法规、金融服务等高层次的合作联动国家旅游局、中国旅游车船协会、国家交通部、海事局等国家机关与行业组织正着手为推进内河游览船和游艇事业发展．扫除水上旅游行业发展障碍制定更为科学的管理法规．为长三角水上旅游合作的开展创造了有利的制度环境。近年来．长三角各地政府高度重视水域旅游规划、滨水地区的环境整治和滨水景观质量的改善。目前，长三角水上旅游合作发展已不同程度的提上了议事日程(见表3)。

表3长三角水上旅游合作进程一览表时间合作主体主要内容通过《运河沿线城市旅游合作宣2006京杭大运河沿言》，推进区域旅游一体化进程，．9岸17个城市把运河沿线城市打造成中国知名的精品旅游区域。

通过《江苏省沿江旅游发展规2004沿江地区城市划》，建设具有国际影响的水上旅游带。

环太湖旅游合作组织发表宣青．2007．5环太湖城市倡导实现太湖旅游一体化．共同打造太湖旅游大产品品牌。

签订了长三角水上旅游合作框架2010．1江浙沪三地协议．统一旅游服务的标准和规范。

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二、长三角水上旅游合作面临的问题诊断虽然目前长三角水上旅游合作的基础条件优越、势头良好，但是现存的问题和挑战也不容忽视，要构建水上旅游合作的最佳推进模式．还需对症下药，明确推进合作的关键性问题。

1．管理协调难度较大

从行政区域的角度看．长三角水上旅游合作要求打破地区间的行政界限．但却很难超越各地府行政力量的约束。首先，对于区域合作，各地方政府都抱有美好的意愿与共赢的目标．但事实上．由于人才、资金、技术、信息、资源禀赋的不对称，各个地方从合作中获益的程度不同．在地