三、中国参与国际能源新秩序构建应对策略

中国既是一个能源生产大国，又是一个能源消费大国，综合实力的迅速增长使其在国际能源社会中的影响力越来越大。在西方主导的国际能源秩序中，中国还处于弱势地位。但在纷繁复杂的国际能源格局下，身为负责任的大国，中国也必将与世界共同分担能源合作产生的全球问题。
(一) 立足中国坚持国际能源新秩序观
中国主张以和谐世界理念为指导，积极参与国际能源新秩序构建，并在此过程中发挥积极作用，改变当前国际能源合作秩序中的不合理成份，并为其注入新的积极因素。现行国际能源秩序实际上是一个高度复杂的体系，中国作为重要的一员置身其中，应立足自身的发展发挥相应的作用，使国际能源新秩序服务于中国的根本利益和人类的共同利益。中国是能源消费大国，更是能源生产大国。我们将在平等互惠、互利双赢的原则下加强同各能源生产国和消费国的合作，共同维护全球能源安全。我国严重的资源瓶颈，要求中国应该积极参加国际能源新秩序的建立，树立平等互利、合作共赢的能源新秩序观。　
（二）提倡建立全球能源组织
国际能源新秩序的运行和参与的有效载体是政府间的国际能源组织。国际能源新秩序构建需要有一个适合能源生产国、能源消费、和能源运输中转国都能参加的真正全球能源组织，有学者称之为世界能源组织（WEA）⑦。笔者认为它是以全世界为基础的能源合作机构，它包括发达国家、发展中国家，即涵盖了能源生产国、能源消费国、能源中转国。所有希望加入的国家都能作为成员国，并更加注重节能、环保、新能源开发以及与能源相关的技术合作。[8]WEA是国际能源合作中各类能源矛盾的调节器，也是未来国际能源新秩序的重要保障机构。
（三）倡导构建全新的国际能源合作法律机制
国际能源多边合作法律机制的存在可以使国际能源合作按照有序的方式运行，有助于国际能源新秩序的稳定，为能源合作关系提供基础和框架。[9]多边能源合作法律机制包括能源合作的基本原则（平等互利、合作互信、共谋发展）、组织机构、活动程序（协商一致、多数表决的议事规则）、法律制度框架体系、决议的履行及监督机制、争端解决机制等。中国提倡特别关注核能的安全。通过国际能源合作法律机制，明确能源安全职责等措施建立国际统一的安全监督管理体系和与能源安全标准。还包括合作开发利用，可再生能源资源、环境领域的合作、建立能源信息共享网络等。　
（四）应坚持作为发展中国家的地位
关于中国国际身份认知的问题上，中国政府与西方国际舆论之间存在着明显的分歧。我们一贯坚持中国是发展中国家，可现在一些西方国家和对此存在歧义。认为中国经济总量现在已据世界第二，属于“发达国家”行列了。[10]我国属于发展中国家具有相当坚实的理由，这是全球经济发展历史比较的结论，经济总量虽然有所改变，但中国符合发展中国家经济发展的基本事实是不变的。
(五)在中国相关法律中规定国际能源合作的具体内容
为了促进国际能源新秩序的建立，我国需要有协调整个能源法体系与国际能源合作关系的法律条文。我国已颁布了《电力法》、《煤炭法》、《可再生能源法》和《节约能源法》，现在正在审定的能源法草案第十二章中一百零九条、至一百一十五条对境内外能源合作的进行了原则性规定，但缺乏可操作性。[11]⑧新能源法应该改变我国过去对国际能源合作中的重政策轻法律，重部门管理轻综合调控的弊端。我国应该在相关的法律中作出具体的规定，通过法律化、制度化的具体规定来加强国际能源合作，提高能源使用效率，改善能源消费方式，发展清洁能源技术，注意节能环保。深化与世界各国的交流与合作，妥善解决能源供应和安全问题，为国际能源新秩序的建立和我国国际能源合作的可持续发展创造更好的环境和机遇。

注释：
①这里的国际能源合作主要是指能源开发、勘探、运输等的合作，体现为能源贸易、能源与环境、能源投资、新能源开发、能源安全及争端解决等合作机制。
②国家能源主权是国家所固有的属性，它成为国家经济主权的重要组成部分，笔者认为国家能源主权是指国家对其领域范围内的能源勘探、开采、能源运输、能源贸易、能源投资的永久主权。
③石油输出国组织（OPEC）是一个自愿组成的政府间国际石油输出国组织，成立于1960年，成立的目的是在国际石油供求关系中，对其成员国的石油政策进行协调、统一，加紧联合起来捍卫石油输出国利益。
④国际能源机构(IEA)成立于1960年，成立的目的是在国际石油供求关系中，对其成员国的石油政策进行协调、统一，加紧联合起来捍卫石油输出国利益。是由美国倡议为了抗衡OPEC而构建发达国家能源消费国组织，它是主要处理IEA各国能源管理的应急共享系统，是制定各成员国政府间能源合作政策法规的能源组织。
⑤能源宪章条约（ETC），是能源宪章组织是在1994年签署《欧洲能源宪章》基础上谈判而成，该条约涵盖贸易、投资保护、运输规则和争端解决程序。它在1998年4月开始生效，已有51个欧洲和亚洲国家签署了该条约，但美国、俄罗斯至今未签署，中国也不是签约国。
⑥ ETC的成员与OPEC、IEA等能源组织的成员相比，成员既涵盖了一些能源消费国，也涵盖了一些能源生产国，其范围较仅仅是能源生产大国与仅仅能源消费国组成有所扩大和突破。
⑦全球性的国际能源组织被称为世界能源组织（简称WEA），这是为了与国际能源组织（IEA）相区别。
⑧2007年中华人民共和国能源法征求意见稿第十二章对国际能源合作方针和方式、境外、境内、贸易、运输、能源安全合作进行了原则性规定，虽然现在正在修改，但据能源法起草专家组副组长叶荣泗介绍，现交国务院法制办审查的能源法草案大的框架没有修改。

参 考 文 献
[1] 刘志云：当代国际法的发展:一种从国际关系理论视角的分析[M]，法律出版社，2010：575；
[2] 陈安主编：国际经济法学[M]，，北京大学出版社，2004：62；
[3] 丹尼尔﹒耶金：奖赏：一部追求石油、金钱和权力的史诗[M]，美国西蒙和舒斯特出版公司，1991：652 ；
[4]David G. Victor and Linda Tueb：The New Energy Order，FOREIGN AFFAIRS. Volume89No.1，，2010，P.62.
[5]岳树梅：国际能源合作法律机制研究[M]，重庆出版社，2010：9、127；
[6]苏长河：全球公共问题与国际合作：一种制度分析[M]上海：上海人民出版社，2000：259；
[7]车丕照：国际社会“社会化”进程中的国际秩序[C]，国际经济法学刊，2009:90.
[8][澳]艾德里安·J.布拉德布鲁克、[美]理查德·L.奥汀格主编:能源法与可持续发展[C]，曹明德等译，法律出版社，2005：274；
[9]Michael Laver，“Political Solutions to the Collective Action
Problem，”Political Studies，June 1980，p.208.
[10]徐崇利：现行国际经济秩序的重构与中国的责任[J]，国际经济法学刊[C]，2010:P.5；
[11]中华人民共和国能源法，