（五）思想方面的原因
　　1.顾客导向思想
　　“顾客至上”的思想，最初来源于企业管理。在竞争激励的市场当中，以顾客为尊，追求顾客最大满意成为获得成功的不二法门。顾客理论认为，市场中的生产者和消费者之间存在着力量上的不对称。生产者拥有更多的力量，较大的规模和资源支配力等优势，而作为消费者则只有“买”或者“不买”两种选择，这种个人的选择很难产生影响。
　　因此英国学者波特认为，要想保持生产者和消费者之间的平衡，必须从5个方面构筑起“顾客至上”理念，即：贴近产品和服务，自由选择权、充足的信息、多种补救渠道以及利益的充分表达。
　　在美国政府改革中，他们特别关注“顾客至上”。在1994年和1995年，美国绩效评审委员会特意出版了两份报告：《顾客至上：服务美国公众的标准》（Putting Customer First：Standardfor Serving the American People，1994）；《顾客至上：95年服务美国民众的标准》（Putting Customers First：95Standardfor Servingthe American People，1995）。这两份报告专门介绍了1994年和1995年联邦政府各部门制定服务标准的情况。以公众是否对公共管理结果满意，作为政府工作效果的评价标准，能够促使公共部门改变以往的做事方式，给予政府官员更多控制和监督，使其重新审视手中的权力，并且积极为公众服务。顾客导向思想对实施绩效预算制度产生了深刻影响。

　　2.目标管理理念
　　20世纪50年代工业界开始运用目标管理理念，到了80年代美国的公共部门也开始吸纳目标管理的一些想法，并提出了“购买论”等思想。其核心内容是：政府向各个公共部门拨款是为了“购买”他们的服务，政府提供的每项劳务都是要付钱的，而这些钱都来自于纳税人，因此每一分钱都应当有效果。花了钱而未获得公共劳务，或者获得的劳务与花的钱不相称，都是浪费，制造浪费的人应当付出代价。这种目标管理理念使得美国重新审视自己提供公共物品和服务的方式，改变过去大包大揽而低效的服务方式，放手让市场力量提供一部分公共物品。
　　正是在顾客至上理论、目标管理理论、绩效管理理论、委托代理理论等思想理念的基础上开展了政府改革活动，使得美国政府反思传统预算制度，为绩效预算的实施奠定了良好的思想基础。
　　（六）历史方面的原因
　　美国绩效预算制度的再次兴起是不断总结以往预算管理改革经验教训的结果。美国在预算管理方面进行了许多有益的探索和改革实践。早期的线性预算、60年代的规划——项目预算以及70年代的零基预算等尝试，都为绩效预算的改革和推广留下了大量的实践经验。前期各项预算方法中失败的教训给人以警示，成功的经验被保留下来融入新的预算中。因此，绩效预算的再次兴起也是历史选择的结果。

　　三、结语

　　从美国十多年的实践中我们不难看出绩效预算的效果已经十分明显。它有效的促进了美国政府改革，使得美国政府效率及民主水平得到了很大发展；并且抑制了对财政资金的浪费，降低了美国的财政风险。因此绩效预算制度值得各国学习和借鉴。
　　当前我国预算制度改革已经进入到关键阶段，如何提高我国政府部门的资金绩效成为改革的难点。从目前的情况来看，选择在我国实施绩效预算是具有一定科学性和合理性的。然而通过调查和比较我们也可以发现，绩效预算制度之所以在美国发展如此良好，正是由于它所拥有的特定的基础。
　　回顾我国发展现状，笔者认为现阶段我国实施绩效预算制度，在法律、思想和历史三个方面还明显存在不足之处。因此，若想顺利在我国推广绩效预算，首先，必须进一步完善《预算法》，争取把绩效预算的内在要求融入《预算法》中，为我国全面实施绩效预算制度奠定法律基础；其次，必须完善政务公开制度，努力打造“阳光财政”，通过政府网站向全社会公示自身财政资金使用情况，能够避免贪污腐败的发生，也能够激励政府提高资金使用效率；再次，必须努力培育公民的监督参与意识，对政府资金运用低效率和铺张浪费情况予以批评和指正；最后，必须加快地方绩效预算改革试点的进程，争取为我国全面推广绩效预算制度总结经验和教训，探索出一条适合我国国情的绩效预算发展道路。