事实上，仔细研读这些以“培养中小学教师”为题名和关键词的政策文件，可以发现其内容基本上适用于“中学教师”的培养，也即小学教师培养工作在政策层面遭遇了“挟持”与“绑架”。比如：非定向、多元开放、综合性高校参与，是上述政策的“主旋律”．但这样的“主旋律”其实只是适宜在中学教师培养中“唱响”。也即中学教师的来源可以多元化，但小学教师应当由专门的教师教育机构来培养。教育部师范教育司管培俊司长指出：“培养高中以上的教师，可能综合大学和高水平师范大学更具实力．更有后劲，因为他具备学科优势和多学科综合的优势，师资力量的优势；而初中以下，尤其是小学和幼儿教育，其他师范院校培养的毕业生似乎则更有优势，不仅过去、现在，将来也是。”I5我国著名学者成有信先生指出：即使实行了教师职业证书制以后，幼儿教育高师和小学教育高师类学校仍应保留。在这方面日本的经验值得注意：日本是在实行了小学教师的非定向培养方式后于20世纪70年代又重新恢复了小学教师定向培养的方式，即通过师范教育培养的方式。一些实际工作者也提出：目前的师范本科或专科除了招生生源不理想外，毕业的学生也不适应小学教育特别是不适应农村小学教育。建议小学教师应该由专门机构——五年一贯制师范来培养。I6这是由于小学教师和幼儿教师不同于中学及其以上学校教师的特殊性决定的：幼儿教师和小学教师要有担任多学科教学的综合知识和综合能力：教育理论、教育知识、教育技能和教育艺术对低年级学生的教育比之对高年级学生的教育具有特殊的重要性．即幼儿教师和小学教师掌握和运用低年级儿童认知、行为习惯和人格形成的规律性知识和相应技能在教育中的作用更大。忉(三)偏离预期，政策执行具有缺损性小学教师培养政策自“开放”的“号角”吹响以后，一些并不具备条件的综合性大学、非师范院校、高职院校纷纷加盟小学教师的培养队伍，但许多这样的院校举办教师教育的兴奋点并不在教师教育，而在于填补学科空白，完善学科门类，加速学校综合化进程。致使小学教师培养“市场”和体系混乱不堪，培养质量难以保证。

针对不恰当做法和不规范行为，2005年教育部《关于规范小学和幼儿园教师培养工作的通知》(教师[2005]4号)指出，培养小学和幼儿园教师的学校首先必须达到国家规定的基本办学条件要求和具备举办教师教育的基本条件，并要求各省级教育行政部门组织开展小学和幼儿园教师培养工作的专项评估。2007年周务院批转教育部《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，提出要“逐步形成开放灵活、规范有序的教师教育体系”，首次增加了“规范有序”四个字，有深刻内涵和现实针对性。应该说，这两个政策文本带有政策修补的意味，但执行、落实情况并不理想，大多数省份并没有开展专项评估。华东某省虽在几年前就确定了教师培养定标准、定院校、定规模、定专业的工作思路，但却一直缺乏行动，未能有效推行，致使该省小学教师培养T作至今仍处于无序、徘徊状态：全省目前培养小学教师的院校，共有35所，其中有些是民办学院、职业技术学院，加上招生规模也不根据实际需要，带有很大的盲目性，造成资源浪费和质量下滑。

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二、小学教师培养政策的发展建议加强小学教师培养政策建设，是一项系统T程。我们认为，当务之急有二：一是找准政策着力点，二是加强政策执行力(一)找准政策着力点1．构建小学教师教育标准随着我国基础教育课程标准的实施和课程改革的不断深入，社会各界对教师教育质量和教师专业持续发展越来越关注。事实上，我国研制教师教育标准的工作早在几年前就已启动，其内容涵盖《中小学教师专业标准》、《教师教育课程标准》、《教师教育机构资质标准》、《教师教育质量评估标准》等四个方面，但何时出台尚没有时间表。

对于即将制定、出台的小学教师教育标准体系，我们有如下几点建议：一是小学教师专业标准应该是独立的，而不是“裹挟”在中小学教师专业标准之中的。唯有如此，方能体现小学教师的专业特性，方能避免“小学教师培养中学化”的倾向；二是高度重视小学教师的教育素养要求．在专业情意、专业技能、专业知识方面体现小学教师质的特点，避免盲目追求学历和“学术性”导致“教育性”削弱的现象“重演”；三是确立教师教育机构资质标准，必须“消减”“高水平、综合性大学一定能培养高水平教师”的想当然主张，要高度重视小学教师培养经验、文化的因素．重视经改造后的传统优秀中师资源的使用。

2．重组小学教师教育资源

实行教师教育开放化以来，由于没有实施小学教师培养准入制度，一些并不具备条件的非师范院校加入了培养小学教师的机构行列，一些地方甚至出现了取消中师却让中等职业学校培养小学师资的情况。因此，要组织开展小学教师培养工作的专项评估和机构资质认证，根据实际情况调整师范布局结构，重组小学教师教育资源，加强小学教师培养基地建设。在这方面湖南省的做法值得借鉴。

2006年湖南省经过严格评估，确定若干所高师院校作为培养小学、幼儿园教师的基地，这些小学教师培养机构资格认证的学校均是在中师基础上发展起来的本专科师范院校．从而较好地保存了中师的优质资源．明确了师范院校合理分工，不同类型学校的教师由相应的教师教育机构来培养，更能体现小学教师的专业特性和规格要求。㈣3．加大省

级政府统筹力度在原来的行政管理体制下，中学教师主要由教育部直属师范院校和省属师范院校培养，小学教师的培养长期以来基本上是交由市、县负责(省级教育主管部门虽然设有师资处此类的业务指导、规划部门，但因财权、人权、事权的体制障碍，事实上或无心过问，或鞭长莫及)，财政投入、招录计划、课程方案、队伍建设等缺乏保障．培养质量也得不到可靠保证。随着省管县行政体制改革的实施，《教育规划纲要》指出，要“进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹”。鉴于小学教师培养已纳入高等教育序列．推进小学教师本科化也势在必行，再加上各地对小学教师的需求开始从数量满足走向质量提高，在这种背景下，小学师资的培养由省里统筹规划，培养小学师资的师范院校由省里统一管理，既是必要的，也是可行的，建立相对独立的现代小学教师教育体系的时机已经成熟。

例如湖南省从2010年起在国内率先启动初中起点本科层次农村小学教师培养。按照“自愿报名、择优录取、定向培养、公费教育、定期服务”的原则，采用二·四分段、分专业方向模式。学生入学后前2年按中职学生注册学籍，学习基础文化课程；2年期满参加当年普通高校招生对口升学考试，考试成绩达到省当年划定录取控制分数线的，升入本科层次学习4年。本科修业期满，成绩合格者由湖南第一师范学院颁发初中起点本科文凭及学士学位证书。[1o]4．扩大师范生免费教育规模2007年起，国家在教育部直属6所师范大学实行师范生免费教育已初见成效。工作进展顺利，考生报名涌跃，生源好于往年，反映了国务院关于实行师范生免费教育的决策深得民心同一年。江苏省南通市在全国地级市中率先启动了五年制师范生免费教育、定向培养的试点工作。由于提供了免费教育、协议定向的政策保障，并且采取了提前录取的保障措施，因此，2007年免费师范生的招收一改前几年师范生源人学成绩步步下滑的颓势，呈现可喜局面。

江苏省2010年免费幼儿师范男生招生面试竞争激烈，录取比例达300：1，竞争激烈程度超过公务员，录取分数线超过当地的四星级高中。In由此可见，近十年来