论文摘要：近年来，中国重视了节能环保问题，提出了走可持续发展的循环经济道路。学习先进国家有关环境的立法是很有必要的。日本依据再生利用法，不断改进提高再生技术，促进有效利用循环资源，减缓了废弃物的排放。但它以扩大生产、产生大量废弃物为前提的再生利用形式不断扩大；此外，为了减少再生成本和第二次环境污染，把废弃物输出国外。本文从这几方面对日本的循环型社会形式的矛盾进行解析，并引以为戒，为建立适合中国国情的循环经济社会体制提出建议。

　　论文关键词：再生利用法 循环型社会 循环资源 环保节能 公害 废弃物越境输出
　　现在全球所面临的环境破坏、资源短缺，人类健康受到危害等，都是因为以产业经济为主的发展方式而导致的结果。提出“循环经济”、“可持续发展的社会”和“节约型社会”等理念，从立法到实施，要求从生产源头开始到消费全过程中均应以减少资源消耗，保护环境为目的社会经济体制已逐渐上升为许多国家的治国之策。党的十六届三中全会提出了“以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观”，但目前我国的循环经济社会建设还处在初期阶段，相应的法制、法规尚不完善、不健全。借鉴先进国家在这一方面的政策理论、法制建设的经验是十分重要的。一些人对日本的再生利用循环社会给予高度评价。笔者对日本的循环型社会推进法的形成、社会中的反映，及社会体系中产生的矛盾进行介绍与分析。建议我国在循环经济社会建设进程中引以为戒，以使可持续发展经济社会的建立少走弯路。
　　1日本的循环型社会推进法的形成

　　日本国内产业废弃物年排出量约4亿t，一般废弃物的年均排出量也多达到5000万t以上，而且以每年3％～4％的速度在增长，这其中有6o％是废容器包装…，如：PET饮料用容器、泡沫食品盘、啤酒罐等等。在处理这些废弃物的过程中会产生二嗯英，盐化水素等有害物质，废弃物填埋地、废弃物处理设施建设等引起的环境污染，常与周围居民发生纷争。要解决大量废弃物的问题，就必须转变“用完就扔”消费理念，利用废弃物中潜在的资源再利用价值，把它们回收进行再生利用，这已成为当前各国纷纷研究的重要课题。1995年4月，日本国家议会颁布了《容器包装再生利用法》，它是以德国1991年实施的《包装废弃物回避政令》为模版制定的。它规定了城乡镇自治团体、消费者、营业所等各个责任者应为循环资源回收承担的任务和责任。共包括3个主要内容：

　　①是加强对有用资源垃圾的回收再生利用为对策；②是增加制品的使用寿命以节省资源；③是促进回收制品中的部件等的再使用，抑制废弃物发生为目的的环境新法。根据该法规，从1997年4月开始，玻璃容器和PET饮料容器分别成为回收对象。2000年4月以后纸制容器，其他各种塑料容器也被立为分别回收对象。

　　该法规公布后，一般废弃物以可燃物、不可燃物、资源废弃物等分别回收的城市乡镇自治体在不断增加。例如回收PET容器的自治体从1997年的631个增加到2006年的1752个，占全国市乡镇数的95．9％。之后，在《容器包装再生利用法》的基础上，2000年6月颁布了《循环型社会形成推进基本法》。法规中说明“循环型社会”是指：抑制制品发生废弃物，在制品等变成循环资源时，要促进适当正确的循环利用，不能循环利用的资源要确保适当正确的方法进行处理。它以抑制天然资源的消费、降低对环境造成的负荷为原则。这个法规第一次提出：①抑制发生；②再使用；③再生利用；④热回收；⑤适当正确处分和处理的“优先顺序”。特别是明文规定了《扩大生产者责任(％PR)》(ExtendedProducerRe·sponsibility)。

　　在循环型社会推进法的结构下，2001年4月，日本施行了《家电再生利用法》，规定大型家电(电视机，冰箱，洗衣机，空调等)的制造与贩卖企业，必须义务地将废旧家电进行回收再生利用；消费者在处理废旧家电时，要向各自治体或贩卖店缴纳回收费。到2006年为止，废家电中约有86％的空调，77％的电视机，7l％的冰箱，79％的洗衣机被回收再利用。接着先后又出台了食品再生利用法、建设再生利用法、自动车再生利用法等。在各个再生利用法的实施下，废弃物的回收再生利用已在各行业得到广泛推广，在自治体和市民的协助下，资源废弃物得到了高度的回收。可以说，资源循环体制已深人到日本国民的生活之中。

　　循环型经济社会体系的形成，促进了再生利用技术的开发、普及，不同行业、企业之间的交流合作不断增多。例如，把回收来的PET饮料容器，再生加工成衣服的纤维、塑料地板，或其它成品已广为人知。最近把用过的饮料容器进行化学分解成Terefutaru酸，然后再做成新的饮料容器。这种技术可以达到年处理9万t的废饮料容器的能力。企业从生产到回收各个环节上为循环资源再利用作出了努力。

　　2日本国内循环型社会以再生利用为实施中的问题与矛盾

　　高新再生技术有效的利用了废弃资源，但《容器包装再生利用法》在日本已实施了10a，大量的容器包装废弃物问题依然没有得到有效控制。而德国在《包装废弃物回避政令》实施后，有效地抑制了容器包装废弃物的排放，到2004年一次性容器占总的销售量的不到一成。为什么会有不一样的效果呢?笔者认为主要原因有以下几点。

　　(1)德国的行政法规严密，管理完善，行政监督严格，扩大生产者责任制被明确地执行后所取得良好的礼会效应。而日本的法律含糊不清，执法不严，对各义务者来说缺乏刚性约束力。

　　(2)日本的循环型经济，以建设再生利用新型工业社会体系为目的，将重点放在循环再生利用上。虽然在资源再利用上取得了突破性技术改进，但是再生利用体系只能是治标不治本的手段。

　　我们知道，制品或材料的长期耐用化，是抑制废弃物排出的最有效方法之一。但日本实施的循环型社会推进法采取的措施多限于回收再生的形式。企业只要付出再商品化委托费，就能大张声势地扩大生产，增加大量废弃物的循环经济生产形式反而被社会所承认。以多次使用玻璃容器为例，洗净后再使用性一般可达30到40次，多用于装牛奶、饮料、酒类等等。有关研究指出，日本的容器如果全变成多次使用瓶的话，CO的年排出量可减少78万t，SO可减少4成，NO可减少5成，固体废弃物的排出量可减少9成(中村秀次)。可是，企业为了满足消费者对“便利性”的追求，以及受美国消费生活和文化的影响，将容器包装作为促进销售的手段，反而普遍采用一次性容器代替多次使用瓶。此外，在日本多次使用瓶的制造销售业者利润薄，回收过程自己要承担责任，在搬运、存放上给经营者带来负担。而且容器包装再生利用法出台后，PET容器等废弃物的收集、搬运、分类、管理全部由自治体承担责任，用税金负担费用。相比之下，生产、利用一次性容器包装所产生的附加价值远远高于多次使用瓶，更加助长了多次使用瓶转向一次性容器包装的市场。

　　确实，日本国一次性PET饮料容器的回收率在不断提高，到2007年已接近了70％。但是，回收量的增加意味着废弃物量也在增加。生产销售者为了促进生产和消费，以遵守废弃物回收再生义务为由，使日本政府缓解了本来被限制的容器包装规格、素材、规格多样化的容器不断上市，实际回收再利用的仅仅只是一部分。容器包装再生利用法成为生产者扩大收益，而隐藏自己污迹的保护伞。

　　(3)容器包装废弃物不但没减少反而增加的原因，还因为有多种多样的废弃物处理方法和资源再生企业的振兴需要大量的废弃物来维持。

　通常，废弃物处理多用3种方式。①是把废弃物粉碎成小片、不改变它的化学性质，在低温溶解后再制成其它制品材料的再生处理方式；②是把废塑料容器投入锅炉产生