摘要介绍了西昌市概况，分析了西昌市森林城市建设的情况，包括综合指标、森林覆盖率、森林生态网络建设、森林健康、公共休闲、生态文化、乡村绿化等方面的内容，并从组织领导、管理制度等方面对其保障措施进行了论述，以期促进西昌市森林城市建设。
　　关键词国家森林城市;森林建设;保障措施;四川西昌
　　在生态文明建设的新形势下，城市森林建设水平已成为城市发展程度的体现和重要标志，成为繁荣城市文化的有效载体，成为城市居民的健康源泉。世界许多国家都把城市森林建设作为改善城市生态环境、增强城市综合竞争力的重要手段。我国于2004年开始“国家森林城市”荣誉称号授予工作，这是对一个城市在城市森林建设成效的综合评价，是促进城市实现人与自然和谐，协调生态、经济、社会可持续发展的重要载体[1-4]。因此，按照《国家森林城市评价指标》和相关技术要求，加快西昌国家森林城市建设工作，对于落实科学发展观、深入贯彻党的十七大关于生态文明建设的战略部署、构建人与自然和谐的生态文明社会具有十分重要的战略意义。
　　1西昌市概况
　　西昌市位于四川省西南部，是全国最大彝族聚居区凉山彝族自治州的首府，享有“一座春天栖息的城市”美誉，是全国最负盛名的太阳城、月亮城、航天城、小春城，拥有中国优秀旅游城市、中国旅游最令人向往的地方、全国最值得去的十座小城市、中国十大最美古城等城市殊荣。
　　西昌水能资源富集，是国家最大的“西电东送”战略基地，每年对外送电逾50亿kW·h。西昌光热资源丰富，是全国花木之乡、洋葱之乡、粮食大县;西昌旅游资源绚丽多彩，是大香格里拉旅游环线最重要节点，拥有邛海-泸山、螺髻山、卫星发射基地三大4A级风景名胜区;西昌民族风情浓郁，火把节、彝族年、毕摩文化、彝族歌舞等民俗活动精彩纷呈;西昌市区位优势明显，是内陆辐射东南亚的重要通道。
　　西昌市总面积为2 655km2，南北长70.8km，东西宽62.8 km。海拔最低1 160m，全市林地面积16.87万hm2，其中:有林地11.48万hm2，成片林分11.30万hm2。境内螺髻山自然保护区分布有原始的亚高山针叶林，动植物资源及中药材种类丰富。近郊泸山森林公园，主要为云南松林，在庙宇周围遗存有许多西昌特有的珍贵常绿阔叶林。西昌市是珍稀动植物的王国，常见乡土树种185种，国家保护珍稀植物34种、动物30余种，拥有全国最大的飞播林区，全市森林覆盖率54.9%。
　　2森林建设
　　2.1综合指标
　　一是编制实施《西昌森林城市建设总体规划》。按照《国家森林城市评价指标》要求，2008年12月，中国林业科学研究院与西昌市林业局共同编制完成了《西昌森林城市建设总体规划》。该规划遵循国家、四川省和西昌市的相关政策、法律法规，结合西昌有关林业、生态、水利、城建、园林、国土、旅游等相关方面的规划，以2008年为基期、至2010年为近期、2015年为中期进行规划，重点明确西昌创建国家森林城市的指导思想、建设原则、总体布局、发展目标、重点工程建设及政策保障措施。二是遵循绿色、健康、安全的城市森林建设理念。在城市森林建设中，把森林的建设与城市发展、人居环境改善、社会主义新农村建设、森林与湿地资源保护、生态旅游发展等有机结合起来，使城市森林布局合理、功能健全、景观优美，具有较强的科学性、前瞻性和创新性。三是突出乡土树种。西昌市森林城市建设主要以云南松、华山松、柳树、杨树、冲天柏、桤木、香樟、黄葛树、攀枝花苏铁、西康玉兰、女贞、紫薇等乡土树种为主，引进直干桉、史密斯桉、小叶榕、油橄榄、紫荆、三角梅、四季杨、中华红叶杨、樱花等外来适生树种，合理搭配乔木、灌木、藤木、花草，大量增加乔木数量和片状森林，提高城市森林覆盖率，逐步形成了森林和树木总量适宜、布局合理、植物多样、特色鲜明，点、线、面、环有机结合，形成以近自然森林为主的城市森林生态系统。四是实施森林围城建设工程。近年来，通过实施森林围城建设工程，先后重点在市区主要出入口、东河、西河、海河生态景观林、城郊森林、城市主要景观道路、环城市周围建立了围城防护林带。目前，通过大力实施森林围城建设工程，有效地控制和改善了城市热岛效应、粉尘污染，解决了城市居民游憩休闲、生态保健等实际需要，有效地维护了城市生态安全。五是河流水系周边环境。重点做好安宁河、东河、西河、海河及邛海流域等河流水系等饮用水源地两岸生态环境保护，营造河渠两岸水土保持林和生态景观林，把生态环境治理、水资源保护与自然、人文景观美化结合起来，做到标本兼治。自2004年以来，城市空气污染指数小于等于100%的天数占全年天数百分比维持在90%左右，远远超过70%的国家标准。2008年，城市环境空气质量年平均浓度二氧化硫为0.021mg/m3，二氧化氮为0.04mg/m3，可吸入颗粒物为0.048mg/m3。二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物年平均浓度全部达到国家《环境空气质量标准》二级质量标准。西昌市城市集中式饮用水源地水质监测表明，青龙寺、二水厂、关坝堰3个取水口断面的达标率为100%，城市地下水、城市饮用水源水质持续保持良好，均符合《地下水质量标准》(GB/T14848-1993)。
　　2.2森林覆盖率
　　以“彝乡水韵林城，五彩休闲西昌”的理念为指导，以建设生态文明为主题，采取城市、林业、园林“三者合一”;城区、近郊、远郊“三位一体”;水网、路网、林网“三网合一”;生态、产业、文化“三林共建”;乔木、灌木、草丛“三头并举”的举措，通过实施森林城区、森林资源保育、绿色通道、邛海湿地、城市河岸景观带、绿色通道、乡村绿色家园、生态休闲和林业产业等建设工程，全面推进西昌森林城市建设。目前，西昌城市规划区绿化率98%，绿地率33.5%，绿化覆盖率35%，林木覆盖率26%，学校、医院、休、疗养院、住宅小区、公共文化设施、部队等单位绿地率38.73%、产生有害气体及污染严重的工矿企业设有防护林带41.6%;城市建成区绿化率98%，绿地率31.28%，绿化覆盖率35.35%，林木覆盖率30.9%，城市建成区人均公共绿地9.65m2，城乡人居生态环境显着改善。
　　到2010年，西昌市将营造4 488hm2以景观和防护为主要目的森林，森林覆盖率达到56.6%，人均生态游憩地面积达99.4m2，建成区人均公园绿地10.5m2，建成区新建五彩街道、水岸、社区等7个，新建休闲文化基地7个，新建五彩农庄44个，水岸绿化率达81.0%，绿色通道率达83.6%，水土流失治理面积265hm2，达到国家森林城市建设标准，使西昌成为城区绿树成荫、乡村青山碧水，市民安居创业、林农增收致富，民族风情浓郁，生态文化发展的西部最佳宜居创业首选城市。
　　一是城市森林覆盖率54.9%。全市幅员面积2 655km2， 2004年底，林业用地面积16.87hm2，2005~2009年，全市新增造林面积4 350hm2。截止2009年12月，全市林业用地面积17.305万hm2。二是城市建成区绿化覆盖率36.8%，绿地率32.5%，林木覆盖率30.9%，城市建成区人均公共绿地9.8m2，城市中心区人均公共绿地4.8m2，城乡人居生态环境显着改善。三是城市郊区森林覆盖率达到39.5%。根据《西昌市城市总体规划》，西昌市城郊范围包括小庙、西郊、马道、四合、高枧、川兴、海南、大箐、大兴等乡镇，总面积36 991.56 hm2。截止2009年6月，西昌市城市郊区有林地及灌木林地总面积14 598.5hm2，森林覆盖率提高到39.5%。四是为进一步增大绿量，提高绿视率，丰富城市立体绿化景观，河堤、建筑墙面、立交桥两侧、单位居住围墙、花架、花廊等实施垂直绿化，种植紫藤、爬墙虎、迎春花、连翘等各种藤本植物10余种，面积达3万m2，扩展了市区绿化空间。

　　2.3森林生态网络建设
　　一是城区绿色空间拓展工程。为符合西昌创建“国家森林城市”、“国家生态城市”的要求，打造璀璨别致的安宁河谷明珠、“五彩休闲西昌”，建立布局合理、绿量适宜、生物多样、景观优美、特色鲜明、功能完善的城市绿地系统，相对稳定而多样化的城市森林生态系统，有效控制和改善城市的大气污染、热岛效应、粉尘污染，全面提高城市质量，服务于城市发展和人居环境改善。到2010年主城区人均公园绿地面积达到10.5m2，绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到38%，公园绿地500m服务半径能够有效覆盖建成区。二是城区五彩河岸景观打造工程。通过创森建设，使三河六岸形成融碧水、蓝天、绿树、鲜花于城市风情，纳交通、生态、景观、休闲于一系，集滨水景观带与沿河历史人文景点于一体的景观旅游生态走廊。营造富有文化内涵、自然舒展的滨河形态，实现一个整体、有机、舒适、高捷的可持续发展的城市滨河五彩景观带。三是邛海湿地建设工程。顺应西昌市森林城市建设发展趋势，以提高邛海水质为主，重点建设湿地保护区、湿地恢复区，完善湿地游览区，使其成为云贵高原上一颗璀璨的明珠。到2010年完成湿地游憩区的改善，环湖绿带建设和湿地保护区和湿地恢复区的建设。四是山地森林生态建设工程。西昌市天然林保护、退耕还林工作取得了巨大成就，天然林保护工程实施人工造林21 300hm2，天然林管护129 100 hm2，退耕还林8 753.3hm2，荒山造林6 666.7hm2，森林覆盖率由1997年的33.4%上升至2004年的54.9%，生态环境得到进一步改善，水土流失明显减少。五是安宁河生态治理与开发工程。安宁河属金沙江水系，北南走向，是西昌市的母亲河。为打造安宁河沿岸大型生态防护屏障，绿色安宁河生态廊道，改善沿河两岸的生态环境，保持河流生态自然属性，增加物种多样性，提高滨水区域生态系统抗干扰能力，带动周遍区域的经济发展。六是绿色通道建设工程。西昌市区的通道包括国道、省道和县道，总里程117.5km，可绿化里程84.4km，可绿化面积158hm2。近年来，通过“一办三创”、“创建四川省森林城市”，城市内部道路绿化景观效果较好。西昌出入城道路已使用三角梅作为主要观花植物，体现了地域特色。七是五彩农庄建设工程。经过近几年的发展，多数乡村农民收入得到较大幅度的提高，农村居住环境进一步得到改善。保护、优化好村落的生态环境、结合新农村建设，进行综合整治，提高空间环境质量、建立充满活力的和谐新农村，达到水清、岸绿、河畅、五彩的效果。突显乡村特色，体现出乡土气息和乡土风情，注入新的绿色家园文化特征，形成绿色环保、健康富足、特色鲜明的五彩农庄，加速农村产业升级换代。八是生态休闲旅游建设工程。西昌具有春早、夏凉、秋爽、冬暖，四季如春的自然条件，自然风光秀丽。同时西昌有悠久厚重的文明历史，现代高科技的航天发射基地和古朴浓郁的彝族风情，构成特色鲜明、极富鉴赏性的旅游目的地，宜于休闲度假。已打造了土城湿地公园、邛泸景区、“乡村八景”等生态旅游基地。以“一座春天栖息的城市”为主题，以生态、阳光、健康、民俗为特色，重点打造三大基地、四条旅游线路，拉长产业链条，改善西昌市的产业格局，形成“城乡互动、农林水结合”的城市森林旅游体系。乡村旅游不断优化，升级打造乡村八景，新增农家乐120家。在乡村旅游带动下，2009年全市旅游收入突破40亿元，旅游人数突破800万人次。九是林业产业基地建设工程。西昌市森林资源丰富，林业产业开发不仅是林业部门自身的发展问题，更主要的是关系到这些地区农业环境、农村经济、农民收入的问题，涉及范围最广，面对的人群最多，对西昌经济社会和谐发展至关重要。近年来，西昌市注重发挥区位优势和资源优势，大力发展现代林业产业。着力建设速丰林基地、花卉苗木基地、油橄榄基地等，通过走以农户联基地、基地联龙头、龙头联市场的林业产业发展路子，促进了森林资源向森林资本的转变。林业已经成为西昌农村经济发展和农民增收致富的一项重要产业。目前，全市已逐步培育形成了水果、花卉、蚕桑、速生林等林业主导产业。建成绿色无公害石榴基地6 666.67hm2，绿色鲜食小水果(桃、葡萄、樱桃)基地1 333.33 hm2，酿酒葡萄基地333.33hm2;建立生态观光型花木园区333.33hm2，鲜切花和香精油玫瑰生产基地1 333.33 hm2;建成2 000hm2投产桑生产基地，年产茧2 250t;建立666.67hm2速生林示范基地，并将逐步发展到6 666.67hm2规模;建立油橄榄基地1 333.33hm2，并将逐步扩大到6 666.67 hm2。2008年全市实现林业总产值6.23亿元，占西昌市农业总产值的18.64%和国民生产总值的2.14%，农民从林业产业中获得的人均纯收入达352元。
　　2.4森林健康
　　一是重视生物多样性保护。西昌市植被类型多样，共有233科532属2 000余种植物，从亚热带到温带森林均有分布，别具特色，从山谷到山顶，有热带的香蕉、剑麻;也有亚热带的攀枝花、仙人掌;温带的松、栎;寒温带的冷云杉。其中有攀枝花苏铁、棕北杜鹃、西康玉兰、黄杉等34种国家第1批保护珍稀植物。西昌市野生动物资源十分丰富，种类近400种，其中已知兽类60余种，鸟类252种，爬行类19种，两栖类20余种。为保护生物多样性，加强了野生动物疫源疫病疫情监测工作，健全了工作体制，经常开展 湿地、植物、动物等专项执法检查，惩治了破坏野生动植物资源的违法行为。重视湖泊、江河水源地保护，将邛海湿地保护工作纳入城市森林建设总体规划，列入重要议事日程。二是城市森林建设突出乡土树种。西昌市城市森林建设常用森林植物约259种，其中，乔木种类132种，灌木种类98种。城市建成区共栽植各类乔木127.7万株，灌木75.9万株;西昌市森林城市建设主要以云南松、华山松、柳树、杨树等乡土树种为主，引进直干桉、史密斯桉、兰花楹、小叶榕、三角梅等外来适生树种，因适宜性强而被广泛应用于工程造林、农村道路村庄、城区道路、公园、广场等公共场所，占城市绿化树种使用量的90%以上。三是培育与地带性自然植被类型相接近的森林景观。在森林城市建设过程中，遵循森林植被的自然演替规律，强化乡土树种及地带性植被景观的建设，构建稳定的生态系统，维护区域的生态安全。东河、西河、海河生态景观带、城市入市口森林景观建设、市政广场周边森林景观等更多地倾向于建设(或保护)一个接近自然状态的景观和环境，减少城市化对自然景观和自然环境的伤害，拉近城市人群与自然的地理距离和心理距离，使城市和自然天然地融为一体。尤其在生态公益林和森林生态景观建设与经营中遵循森林植被的自然演替规律，选择乡土树种，通过人工种植和自然生长相结合的方式，培育出乔、灌、藤、草相结合，接近于自然植被类型的森林生物群落。
　　2.5公共休闲
　　一是坚持以人为本，体现亲民理念。在森林城市建设过程中，以满足群众“看到绿、闻到香、享受荫”为原则，森林城市项目建设与走进市民，服务市民，方便老百姓日常锻炼、休闲、娱乐相结合，全面实施规划建绿、腾地造绿、拆墙透绿、见缝插绿等“细胞”工程，积极组织开展园林式单位、园林式小区、绿化模范单位创建活动，重点推进社区游园和绿化广场建设，在城市主要道路两侧、主要出入口、东河、西河、海河两岸建设开放的公游园绿地34处生态旅游、地质旅游、森林旅游、景区节点旅游、“乡村八景”生态休闲旅游，现新增城市绿化公园绿地44.7万m2、防护绿地2.2万m2、附属绿地5万m2、其他绿地8万m2的建设。主城区人均公园绿地面积达到9.8m2，绿地率达到32.5%以上，绿化覆盖率达到36.8%。2003年以来，西昌市已有全国绿化模范单位2个，四川省绿化模范单位2个，省级园林式单位12个，市级园林式单位39个，市级园林式小区9个。人均公共绿地面积达9.8m2，超出国家森林城市指标0.8个百分点，满足了多数市民出门500m有休闲绿地的需求。二是发展城市郊区生态旅游休闲产业。在城市郊区建设了以邛海风景区、泸山风景区、螺髻山风景区为代表的生态旅游;以黄联土林、西溪仙人洞为代表的地质旅游;以世界最大的飞播林区森林旅游区;以邛海月色风情小镇、观海湾、月亮湾、邛海公园、花卉博览园等18个城市景区节点旅游区;以茅坡樱红、桃瑞月华、桃源农庄、凤凰葡园、荷色生香、鹿鹤烟黄、螺岭彝风、榴开客家为主要特色的“乡村八景”生态休闲旅游;分布在全市从北到南9个乡镇，基本满足了市民日常休闲游憩需求。