国债流通性的提高，一级市场与二级市场的利率实现接轨，达到内在的统一，是国债利率成为基准利率的必要条件。在国际金融市场上，基准利率往往是一国利率体系中处于最低水平，影响力最大的金融产品利率。我国目前的利率高低顺序是：国债利率高于同期存款利率，企业债券利率高于国债利率。国债利率要成为基准利率，就得改变这种利率倒挂现象。从理论上讲，国债利率应低于同期银行存款利率。一方面，对机构投资者而言，只要允许其进入国债市场，国债利率就应向中央银行贷款利率和同业拆借利率靠近，乃至降至其下，否则机构利用央行贷款或是同业拆贷款购买国债，将谋取暴利；另一方面，对个人投资者来说，由于近年的国债券大都采用了银行定期存款已废止的的可提前支取，分段计息等办法，其实际优惠已大大高于同期银行存款，即使将国债利率降至银行定期存款之下，国债对购买者仍有吸引力。造成现在这种局面的原因是多样的，但很重要的一条还是国债交易不像银行存取款那样方便，因而国债的流动性优势很大程度还本体现出来。因此，当前加快国债市场建设的重点在于提高可流通国债发行比例，增加国债营业网点，方便国债交易，同时还应建立一个有效运行的国债托管。结算和清算系统，完善二级市场的监管机制。国债流通性提高的结果必然是一级市场利率向二级市场收益率靠拢，由市场竞争决定，发债主体不再参照银行存款利率制定发行利率。这样，国债利率的基准利率地位才能得以确立，从而带动整体利率体系的市场化。