（1）增加政府转移支付（包括政府间和政府对个人的转移支付）支出。一方面，鉴于我国现行转移支付制度中对中西部欠发达地区的一般性转移支付特别是过渡期转移支付规模偏小，利用国债资金可以加大中央政府对欠发达地区的转移支付力度。也可考虑将国债专项投资纳入政府专项转移支付合并使用，以增强我国转移支付的区域均衡效应。另一方面，鉴于近年来“三农”问题、城市下岗和再就业问题、城乡社会保障体系的建立和改革问题逐步积淀成为制约我国经济社会进一步发展的、亟待解决的深层次问题，将一部分短期国债通过向个人的转移支付用于改善农民生活，增加农民收入，对农民进行就业培训，将起到和投资建设同等重要的作用。

　　（2）增加短期国债资金的政府消耗性支出项目，支持政府消耗性支出欠账的弥补。避免国债资金使用的“消费化”，是导致1998年以来我国国债资金单一用于经济建设性投资的指导思想之一，但简单地说国债资金不能用于政府消费，值得商榷。因为短期国债本身是可以用于政府经常性开支的，国债的最初产生就是为了弥补政府赤字。同时，我国由计划经济体制向市场经济体制的转轨曾经导致财政集中率的大幅下降，致使政府消耗性支出留有大量历史欠账，如科教文卫等支出的比重过低、公务员工资待遇偏低、基层教师的工资拖欠等问题。利用短期国债资金来弥补转制带来的政府消耗性支出缺口，有利于遗留问题的解决。况且，在20世纪七八十年代，在西方现代财政史上也曾出现过政府公开运用公债形式为日常公共消费开支筹措资金的例子。[1]

　　（3）支持新一轮税制改革，承担“减税”的制度成本。2004年起政府将对税制实行以减税为目标的结构性调整，而无论是出口退税改革还是增值税改革、企业所得税税负的调整，都需要政府支付改革的制度成本。利用短期国债资金支持政府“减税”，无论从税收与国债的替代关系还是从积极的财政政策的转型来讲都具有合理性。

　　（二）根据中央和地方政府的职能划分与各地财政能力的差异和需求，统筹兼顾国债使用的产业和地区分布结构，适时调整国债资金支持目标。

　　国债资金的使用必须从宏观上统筹兼顾。首先，国债包括用于投资的资金和用于转移性支出、政府消费性支出的资金，在总体规模、数量上要保持向中西部地区倾斜；其次，中央政府要针对不同地区的不同情况，选择不同的支持目标和项目，合理安排国债资金的投向结构。东南沿海地区的地方政府财力相对富裕，基础设施相对完善，民间资本和外资活跃，因此，中央政府在这一区域的国债资金运用重点在于支持技术创新，以保持其现代化“领头羊”的地位，并为这一区域公共服务水平改进和投资环境的进一步完善提供补助。对于广大的中西部地区，中央政府首先要保证这一地区基层政权和基层公、检、法、司的正常运转，同时保证西部地区重大基础设施建设工程所需投资，加大对西部地区社会保障的转移支付和扶贫专项资金的支持力度。对于中部传统农业区，政府必须以解决“三农”问题为核心，加大对农村基础设施如农村沼气、农村水电等“六小”工程基础设施、农村基础教育、公共卫生医疗体系及设施建设的支持力度，加强对种粮农民的财政补贴。而在东北老工业区，中央政府要侧重加大对企业技改、产业结构升级换代、重大装备国产化的支持力度，同时要加大对社会保障制度历史欠账的财政支持。

　　（三）改革现行中央发债、地方用债的制度和国债资金的运行方式，提高国债资金使用的绩效。

　　（1）可根据地方的实际情况，对于中西部财政困难省区的一些社会效益明显而财务效益不明显的项目，将部分地方转贷改为中央直拨。

　　（2）对高新技术产业化、重大装备国产化以及部分经营性基础设施项目实施国债贴息，最大限度地带动和引导银行贷款和社会资金，从而真正起到国债资金“四两拨千斤”的效果。

　　（3）建立国债项目选择、确定的社会化评价和决策体系及程序，并建立追踪问效体系和责任追究制度。从长远来看，则要立足于制度建设，改变现行中央发债、地方转贷的变通措施，在中央统一政策前提下，有条件地逐步赋予地方政府公债发行权，从根本上健全地方政府国债使用责任约束机制，以从源头上遏制地方政府盲目上项目、铺摊子、贪大求新的势头，避免地区间重复建设重新抬头，提高国债资金使用的绩效。

　　「参考文献」

　　[1]　平新乔。财政原理与比较财政制度[M].上海：上海三联书店，上海人民出版社，1995.

　　[2]　国家统计局。中国统计年鉴（2003）[M].北京：中国统计出版社，2005.

　　[3]　钟投。发挥国债投资在经济建设中的积极作用——访国家计委常务副主任王春正[J].中国投资，2002，（3）

　　[4]　宾建成。国债投资存在问题及其调整的策略[J].广西社会科学，2001，（5）。

转贴于 免费论文下载中心