偿债规模及其增长速度与中央财政收支状况有一定的关系。加强偿债风险的综合管理，消除隐性赤字和结构性赤字的压力。坚持财政周期性平衡与结构性平衡并举的方针，强化债务余额管理，调整财政支出范围，提高财政支出效益，使财政支出的压力得以减轻，在一定程度上缓解财政收支矛盾，从而缓解国债发行压力，降低国债风险。

　　（三）提高财政的集中度，消除偿债风险增大的隐患

　　通过国家财力集中程度的国际比较，可以看到中国目前的情况远远低于西方工业化国家。西方发达国家的高债务是建立在雄厚的财政经济基础之上的，整个国家对债务的承受力较强。因此，要通过提高预算内财政收入占GDP的比重，提高中央财政集中度，增强中央财政的实力，相应减少财政对国债的依赖程度。从结构上解决或缓和财政债务重负和国民经济应债能力强的矛盾，控制国债规模，增强国家宏观调控能力。

　　（四）加强国债资金使用管理，实现“以债养债”

　　一是调整国债投资的使用方向；二是完善国债资金的使用方式；三是严格国债资金使用的监督管理， 国债发行的投资取向及投资结构要严格界定，合理配比，做到资金落到实处；四是国债投资应带动民间和社会投资；五是完善财政投融资制度，建立完备的投融资制度，对财政资金进行全面的管理与控制，使财政投融资这一特殊的财政分配运行方式能为经济发展、财政状况的改善发挥积极的作用。

　　（五）建立政府债务预警指标体系，实现国债动态化监测

　　一是建立、健全政府债务的风险监测预警体系，以免举债失当影响国债功能的充分发挥；二是适当调整财政预算体系；三是实行国债动态化管理；四是研究国债利率与经济增长率的关系，防止债务危机和财政风险的发生。

　　[参　考　文　献]

　　[1]袁东 国债、金融创新与利率市场化[M] 北京：学林出版社，2002

　　[2]高坚 中国国债———国债的理论和实务[M] 北京：经济科学出版社，2000