发展中国家在世界贸易组织(WTO)中在数量上占绝对优势,但长期以来,在地位上处于劣势,从制度经济学角度看,这种现象与发展中国家在关税与贸易总协定(GATT)/世界贸易组织(WTO)协议条款的制度体系的供给市场一直是制度接受者,而非制度接受者有密切关系｡

一､世界贸易组织(WTO)本质的制度经济学再认识

制度经济学认为,制度体系是制度安排与组织集团的有机统一｡笔者认为,前者的发展和变化,是从个体理性到集体理性的“寻利”过程,这一过程以市场决策的经济原则为依据,是一个节约交易成本,即外部利润不断内部化的过程;后者的发展和变化,是从集体理性到个体理性的“寻租”过程,这一过程以非市场决策的政治原则为依据,是一个瓜分制度租金,即利益结构不断重新组合的过程｡关税与贸易总协定(GATT)/世界贸易组织(WTO)作为规制国际贸易秩序的制度体系也遵循着这一规律｡GATT/WTO体制作为制度安排,其发展经历了从第一轮到第六轮多边谈判的关税减让阶段､ “东京回合”的限制非关税壁垒阶段､ “乌拉圭回合”谈判前后的扩大GATT/WTO管辖的贸易范围阶段和WTO成立以后的基本均衡阶段,GATT/WTO体系具有节约交易成本,促进国际贸易和世界经济增长的经济功能;GATT/WTO体制作为组织集团,其发展经历了美国在GATT/WTO集团内部占有绝对垄断优势､美､日､欧三大集团寡头对峙阶段､发展中国家走入制度供给者行列阶段和发展中国家与发达国家在制度供给方面的差距逐渐缩小､制度市场向完全竞争市场发展等阶段,这一过程表明GATT/WTO体系具有维护国际垄断势力,侵害不发达国家民族经济利益的政治功能｡

二､发展中国家在世界贸易组织中的地位和利益

(一)“乌拉圭回合”前发展中国家在世贸组织中的地位和利益

从制度经济学角度,如果把世贸组织条款的生成看成制度市场的供给,“乌拉圭回合”前,发展中国家在世贸组织中处于制度接受者的地位｡现行的WTO多边贸易整套法律首先要保护的是发达国家的利益,发达国家是名符其实的制度供给者｡而WTO所有对发展中国家的特殊规定,基本上是经发展中国家坚持斗争才写进去的｡1948年的GATT条款中反映发展中国家特殊利益的只有第18条,标题为“对经济发展政府援助”｡随着更多的发展中国家加入GATT,其成员已超过半数以上,发达国家也不得不给予发展中国家更多的优惠措施｡[1]终于增加了第四部分“贸易与发展”､普惠制､“授权条款”和一些守则协议中的对发展中国家的优惠条款｡第四部分《贸易与发展》,由第36条“原则和目的”､第37条“义务”和第38条“联合行动”三部分组成｡主要体现了对发展中国家的优惠｡如发达国家给予发展中国家普遍优惠制待遇,允许发展中国家之间相互给予关税和非关税优惠待遇,给予最不发达国家特惠待遇等｡普遍优惠制简称普惠制,它是发展中国家为了自身的权益与发达国家长期斗争的结果｡普惠制提出了“有利于发展中国家的普通的､非互惠的､非歧视的优惠关税制度”的原则,主要目的是增加发展中国家和地区的出口,获得更多的外汇收入,促进经济增长｡ “授权条款” ,即“对发展中国家差别的和更加优惠的待遇,非互惠的以及发展中国家充分享受”｡

从以上可见,“乌拉圭回合”前,发展中国家在世贸组织中处于制度接受者地位,只享有了其节约交易成本的经济功能产生的利益,而未享有发达国家作为制度供给者所获得的利益｡

(二)“乌拉圭回合”及之后发展中国家在世贸组织中的地位和利益

1.“乌拉圭回合”谈判中,发展中国家的地位和利益

乌拉圭回合谈判中,发展中国家的立场有了很大改变,开始积极参与各项议题的谈判,即由以前单纯的制度接受者地位向制度供给者发展｡

虽然发展中国家对多边贸易体制的认识及参与程度存在较大差异｡但在乌拉圭回合谈判中,发展中国家团结起来取得了极大的成果｡世贸组织协定在规定其宗旨的序言部分中明确指出:有必要做出积极的努力以确保发展中国家尤其是其中的最不发达国家在国际贸易的增长中得到与其经济发展相适应的份额｡为了实现这一宗旨世贸组织采取了两个重要的步骤,首先,它全盘继承了原来关贸总协定的所有基本原则包括对发展中国家实行特别优惠待遇的原则｡其次,它把原来关贸总协定对发展中国家实行优惠待遇的原则延伸到了新的农产品纺织品和服装､服务贸易协定与贸易有关的投资措施协定和与贸易有关的知识产权协定等更加广泛的领域｡

简言之,发展中国家在这一轮谈判中做出了艰苦的努力,并取得了一系列成果.在乌拉圭回合通过的各协议中都制定了对发展中国家的优惠条款｡[2]具体而言,有:《保障措施协议》､《与贸易有关的投资措施协议》､《服务贸易总协定》､《贸易技术壁垒协议》､《政府采购协议》､《反倾销协议》､《补贴与反补贴协议》等｡

上述的各种优惠条款,不是发达国家对发展中国家的施舍,而是发展中国家团结起来,利用集体力量同发达国家进行艰苦斗争得来的｡发展中国家应认真研究各项优惠条款,在实践中充分加以利用｡

2.“乌拉圭回合”谈判后,发展中国家的地位和利益

在乌拉圭回合谈判后,世贸组织发动的一系列谈判中,发展中国家的共同立场､目标集中在农业､服务贸易､原产地规则｡[3]

(1)农业:尽早全部取消和禁止对发展中国家生产商的竞争地位构成较大影响的出口补贴,并尽快规范出口信贷做法;进一步降低关税,取消非关税措施,增加关税配额下的贸易量以扩大市场准入程度; 取消对贸易造成严重扭曲的国内支持措施｡

(2)服务贸易:在服务贸易自由化方面,发展中国家开放市场的承诺远不如发达国家,而且《服务贸易总协定》第10 条提供的“保障”措施极不完善,使发展中国家对开放服务市场的担心较多,阻碍了其进一步参与国际服务市场的竞争｡加之,发展中国家在服务贸易方面的竞争.优势差别较大,使其在新一轮谈判中的立场,追求目标也各不相同｡

(3)原产地规则:与上述两领域不同,各成员普遍认为应尽快在合适的时间里协调各国原产地规则,努力在新的一系列谈判开始前达成协议,如果做不到,则在新一轮谈判中包括该议题｡发展中国家的基本立场是应尽量避免制定一些作为替代物的原产地规则,或为使《纺织品与服装协议》得以延续可能制定新的原产地规则｡

三.发展中国家提高在世界贸易组织中地位的途径

发展中国家提高在世界贸易组织中地位应通过建立区域一体化组织,对内开放,对外保护,充分发挥集体优势,实现规模效应｡发展中国家目前在WTO中处于不利地位而长期改善缓慢,与发展中国家尚未团结起来､为共同利益而联合行动有重大关系｡

发展中国家参与区域经济合作按对象可以分为两种,即“南南合作”和“南北经济一体化”,发展中国家参与区域经济合作,可以以集体的力量对抗贸易保护主义行为｡对中国来说,APEC(亚太经济合作组织)是参加区域经济合作的重点目标,这主要是因为中国的经济利益在亚太地区｡我国主要的贸易伙伴在亚太地区,每年对外贸易额的3/4是与APEC成员进行的,引进外资的4/5以上来自APEC[4]｡中国的国际经济安全也主要维系于APEC地区;我国已是APEC的成员,已经参与到APEC许多游戏规则的制定之中｡参与APEC的经济合作可以使我们的经济利益得到应有的重视与尊重;APEC自成立以来在实践中积累了一些经验,初步形成了独具特色的“亚太经合组织方式”｡

因此,我国应积极推进与其它发展中国家的合作,而当前首要任务是积极参与APEC这一区域经济合作组织,充分发挥自己的作用,在加快本国经济发展速度的同时,推动世界贸易自由化进程｡

综上,从制度经济学角度看,发展中国家在GATT/WTO制度体系中基本处于制度接受者地位,今后要转变这一局面,发展中国家应团结起来,切实有效地成立经济合作组织,对内开放,对外保护,充分发挥集体优势,实现规模效应,在加快本国经济发展速度的同时,推动世界贸易自由化进程｡

注释

[1]参见张向晨：《发展中国家与WTO的政治经济关系》，法律出版社，2000年6月第1版，第43页。

[2]徐兆宏著：《世界贸易组织机制运行论》，上海：上海财经大学出版社，1999年12月第1版，第267页。

[3]参见张汉林，《发展中国家在世贸组织新一轮谈判中的立场、目标及策略》，《国际贸易问题》1999年第12期，第8页。

[4]温彬著：《发展中国家的贸易自由化――游戏规则与中国对策》，北京：中国发展出版社，2000年6月第1版。

参考文献

[1]张汉林,《发展中国家在世贸组织新一轮谈判中的立场、目标及策略》,《国际贸易问题》，1999（12）45—47。

[2]门洪华，《世界贸易组织与发展中国家的利益》，《理论前沿》，2002年06期

[3]冯金华，《世界贸易组织与发展中国家》，《上海导航》，2001年08期

[4]姚凯，《世界贸易组织与发展中国家的对外贸易》，《经济评论》，1999年06期

[5]张汉林，《WTO是如何界定“发展中国家成员”》，《广西电业》，2002年05期