关于基本公共服务均等化理论与实践新进展
来源：网络 时间：2017-07-01 00:49:00
（论文网）
四、推行基本公共服务均等化的经验
（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变
基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调 整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系
要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政体制来讲，首先要 向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。［18］
（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障
有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。［19］县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以 有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。［20］
陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。
四、总结
西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随着理论研究的深入 和各地广泛的实践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变政府职能，构建公共财政体系和扩大 县级政府的经济职能，才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。
在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地政府积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓带来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热情”。
参考文献：
［1］刘德吉．公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径：文献综述［J］．上海经济研究，2008，（4）：12.
［2］唐钧.公共服务均等化——保障6种基本权利［J］.时事报告，2006，（6）：42-43.
［3］钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述［J］.经济研究参考，2008，（42）：40.
［4］董立人.论实现基本公共服务均等化的路径选择［J］.中国井冈山干部学院学报，2008，（5）：83.
［5］王伟同.基本公共服务均等化的一般分析框架研究［J］.东北财经大学学报，2008，（5）：74.
［6］周明海.民生的关注与追寻——当前基本公共服务均等化问题研究的主要观点综述［J］.兰州学刊，2008，（4）：87-91.
［7］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［J］.今日浙江，2008，（14）：44.
［8］“公共服务均等化”课题赴美加考察团.加拿大和美国基本公共服务均等化情况的考察［J］.宏观经济研究，2008，（2）：29-34.
［9］国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我国的基本公共服务均等化［J］.宏观经济研究，2008，（5）：7.
［10］骆建华.推进城乡公共服务均等化［N］.浙江日报，2007—07—02（11）.
［11］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［J］.今日浙江，2008，（14）：44.
［12］迟福林.广东率先实现基本公共服务均等化的建议［EB/OL］.http://www.cird.org.cn/showfruit.aspx?ID=772.
［13］陈昌盛.基本公共服务均等化:中国行动路线图［J］.财会研究，2008，（2）：16.
［14］井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择［J］.学习论坛，2008，（10）：53-55.
［15］陈文权，张欣.十七大以来我国理论界关于“基本公共服务均等化”的讨论综述［J］.云南行政学院学报，2008，（5）：41-45.
［16］高尚全.基本公共服务均等化是促进社会公平正义的关键［EB/OL］. http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?BoardID=4&ID=163606&replyID=&skin=1.
［17］井敏.试析服务型政府的理论基础［J］.学习论坛，2006，（10）：47-50.
［18］常修泽.公共服务均等化亟需体制支撑［J］.瞭望，2007，（7）：48-49.
［19］芦鹏.基本公共服务均等化趋势下县级公共财政的构建［D］.华中师范大学博士论文，2007.
［20］吴凯.关于强县扩权的若干思考［J］.法制与社会，2008，（5）：161. 免费论文下载中心
（一）基本公共服务均等化要求政府由建设型政府向服务型政府转变
基本公共服务均等化的实现首先需要政府职能的转变。所谓调整政府职能结构，就是要将政府的主要职能从原来的过分关注经济建设的建设型政府，调 整为政府职能主要关注基本公共服务的服务型政府。服务型政府是一种全新的政府管理模式，其区别于管制型政府一个最显著的特征，就是以公民为本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服务均等化要求各级政府构建坚实的公共财政体系
要实现基本公共服务均等化，必须有四大体制支撑，即公共财政制度、收入分配制度、城乡协调制度和公共服务型政府制度。从财政体制来讲，首先要 向公共财政体制转变，使其符合公共财政的基本特征和基本职能。其次要调整财政支出结构，加大对目前比较薄弱的基本公共服务领域的投入，同时加大财政转移支 付的力度，弥合东西部之间在公共服务上的差距，使其达到公开、公平、公共、民主和法制的要求。从收入分配来讲，必须按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“扩中”(扩大中等收入比重)，“控高”(调控过高收入)，“打非”(打击并取缔非法收入)的八字方针进行收入分配体制改革，使收入差距扩大的趋 势得到根本性扭转，从而减轻政府实施基本公共服务均等化的压力。［18］
（三）加大县级政府的经济自主权是推动基本公共服务均等化的有力保障
有研究认为，中西部地区某些县基本公共服务均等化实施困难，原因在于其县级财政的现状与公共财政的差距。［19］县级的财权与事权不对称，财 政包袱重，“市管县”的管理体制，进一步加重了县级财政的压力财政支出结构不合理，县级财政负担过重，财力偏紧使中西部地区县级政府统筹经济社会发展时有 心无力。由此，近年各省积极实施“强县扩权”制度，目的就是为了加大县级政府在县域经济中的自主权。强县扩权最重要的就是要强化县级政府的经济大权，可以 有效实现政府机构的精简，降低行政运行成本，促使政府职能合理定位，并提升整个社会经济生活的统筹协调水平。［20］
陕西省于2007年起开始实行“强县扩权”试点。2008年一季度，15个扩权县（市）生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额比上年同期 平均增长15.9%、28.7%、28.7%。扩权县直接办理的审批、核准、备案类项目大幅增加，发展环境更加宽松。神木抓住机遇，促进了县域经济快速发 展，顺利跨入全国百强县行列，从而改写了陕西省没有全国百强县的历史。
四、总结
西方学者认为公共服务均等化是政府的天然责任，而我国由于经济条件和社会发展水平的制约，只能将范围缩小至基本公共服务。随着理论研究的深入 和各地广泛的实践，基本公共服务均等化理论必将越来越成熟。如何实现民生措施和制度的可持续发展，本文认为只有通过转变政府职能，构建公共财政体系和扩大 县级政府的经济职能，才能实现更大意义上的基本公共服务均等化。
在研究的过程中，本文认为以下问题还应进行继续深入地研究。基本公共服务均等化的效果如何评价，随着理论研究的不断发展和各地基本公共服务均 等化措施的实行，这一领域必然会引起学者的关注。同时，各地政府积极推进基本公共服务均等化，出台了各种各样的政策措施，这些举措应切实贯彻落实，使这些 惠民举措真正为百姓带来福利，而不是出于各级政府一时的“政绩热情”。
参考文献：
［1］刘德吉．公共服务均等化的理念、制度因素及实现路径：文献综述［J］．上海经济研究，2008，（4）：12.
［2］唐钧.公共服务均等化——保障6种基本权利［J］.时事报告，2006，（6）：42-43.
［3］钱凯.我国公共服务均等化问题研讨综述［J］.经济研究参考，2008，（42）：40.
［4］董立人.论实现基本公共服务均等化的路径选择［J］.中国井冈山干部学院学报，2008，（5）：83.
［5］王伟同.基本公共服务均等化的一般分析框架研究［J］.东北财经大学学报，2008，（5）：74.
［6］周明海.民生的关注与追寻——当前基本公共服务均等化问题研究的主要观点综述［J］.兰州学刊，2008，（4）：87-91.
［7］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［J］.今日浙江，2008，（14）：44.
［8］“公共服务均等化”课题赴美加考察团.加拿大和美国基本公共服务均等化情况的考察［J］.宏观经济研究，2008，（2）：29-34.
［9］国家发展改革委宏观经济研究院课题组.促进我国的基本公共服务均等化［J］.宏观经济研究，2008，（5）：7.
［10］骆建华.推进城乡公共服务均等化［N］.浙江日报，2007—07—02（11）.
［11］金兴盛.让所有人共享基本公共服务［J］.今日浙江，2008，（14）：44.
［12］迟福林.广东率先实现基本公共服务均等化的建议［EB/OL］.http://www.cird.org.cn/showfruit.aspx?ID=772.
［13］陈昌盛.基本公共服务均等化:中国行动路线图［J］.财会研究，2008，（2）：16.
［14］井敏.试论推进我国基本公共服务均等化的路径选择［J］.学习论坛，2008，（10）：53-55.
［15］陈文权，张欣.十七大以来我国理论界关于“基本公共服务均等化”的讨论综述［J］.云南行政学院学报，2008，（5）：41-45.
［16］高尚全.基本公共服务均等化是促进社会公平正义的关键［EB/OL］. http://www.chinareform.org.cn/cirdbbs/dispbbs.asp?BoardID=4&ID=163606&replyID=&skin=1.
［17］井敏.试析服务型政府的理论基础［J］.学习论坛，2006，（10）：47-50.
［18］常修泽.公共服务均等化亟需体制支撑［J］.瞭望，2007，（7）：48-49.
［19］芦鹏.基本公共服务均等化趋势下县级公共财政的构建［D］.华中师范大学博士论文，2007.
［20］吴凯.关于强县扩权的若干思考［J］.法制与社会，2008，（5）：161. 免费论文下载中心
相关论文
最新论文
热点论文
- [中等教育] 职专政治教育中的德育渗透
- 帮助学生树立正确的价值观和人生观，提升学生的个人品德与思想素质，是职专政治教育的主要目标与根本目的。但受限于传统政治教育的教学 [全文]
- [中国哲学] 传递“中国梦”正能量是记者的神圣使命
- 摘要：中国梦是中华民族伟大复兴的梦，是当今中华民族前进的动力，是当前中国最具影响力、最具感染力、最具普遍性的正能量。记者作为以 [全文]
- [财务控制] 论企业集团财务控制的对策
- 摘 要：市场经济飞速发展促使企业集团组织形式发生非常大的变化，那么企业集团需要有效利用自身发展优势，促进现代化经济发展。 改革逐渐 [全文]
- [财务控制] 中小企业的财务控制问题分析
- 摘 要:随着市场经济体制不断完善，我国中小企业进入快速发展阶段，其在国民经济发展中的作用被不断凸显出来。本文中笔者以中小企业财务管 [全文]
- [职业教育] 分析音乐课堂中的情感互动及学生体验
- 【摘要】针对音乐课堂中的情感互动及学生体验进行分析，基于学生的实际音乐学习需求、音乐学习目标等予以教学设计，以期能够不断提升音 [全文]
- [市场营销] 新时期下市场营销的演变趋势分析
- 摘要：随着全球经济互相影响，新市场格局的形成让新时期环境里市场营销不断发生变革。而本文主要是对当今市场新形势进行一个分析，找出对市 [全文]
- [国际贸易] 国际贸易融资创新及风险控制
- [摘 要] 国际贸易企业融资风险的主要表现有两种：一是国际贸易企业无法以自身的流动资金偿还债务，要通过集资的方式偿还债务本金和利息； [全文]
- [国际贸易] “互联网 +”时代下国际贸易发展策略研究
- 摘 要：随着网络技术和经济全球化的进一步发展，互联网关系到国际贸易领域的方方面面，并以全新的国际贸易形态，将分散在世界各地的市场， [全文]
