［摘 要］上市公司生产经营规模大，业务复杂多样，涉及的税种、税收政策及调整变化较多，涉税事项形式多种多样，全面防范税务风险已成为上市公司风险控制的重要工作。在上市公司建立一套完善的内控体系的同时，构建一套适合上市公司的税务内控体系将对防范涉税风险起到十分重要的作用。本文结合上市公司的涉税事项和公司内控体系中涉税流程、风险控制点、审批权限等内容探索构建税务内控体系的意义和构建方法。
　　［关键词］上市公司；税务内控体系；构建意义和方法
　　
　　上市公司生产经营规模大，业务复杂多样，涉及的税种、税收政策及调整变化较多，涉税事项形式多种多样，涉税审批、购票、包括固定资产在内的各项抵扣业务量大，有些涉税事项处理极为复杂，有时税收政策的变动对公司税收筹划和生产经营决策影响较大，作为上市公司，纳税已成为影响其经营决策的一个越来越重要的因素。全面防范税务风险已成为上市公司风险控制的重要工作。2010年4月，财政部、证监会、审计署、银监会、保监会颁布了《关于印发企业内部控制配套指引的通知》。根据《企业内部控制指引》，上市公司建立完善而有效的内部控制制度，对加强企业经营管理、保护企业财产安全、保证企业会计信息真实、提高企业经济效益等具有积极推动和促进作用。在上市公司建立一套完善的内控体系的同时，构建一套适合上市公司的税务内控体系将对防范涉税风险起到十分重要的作用。本文结合上市公司的涉税事项和公司内控体系中涉税流程、风险控制点、审批权限等内容探索构建税务内控体系的意义和构建方法。
　　
　　1 构建适合上市公司税务内控体系的重要意义
　　
　　1.1 上市公司纳税风险的来源
　　纳税风险来源于纳税人在计算和缴纳税款方面承担的各种风险，进一步讲则是纳税人因负担税款、违反税收法律规定等原因而可能遭致利益受损的可能性。企业因纳税风险而带来的利益损失更多是和税收政策遵从和纳税金额核算有关。主要包括交易风险和遵从风险：交易风险是指企业各种商业交易行为和交易模式因本身特点可能影响纳税准确性而导致未来交易收益损失的不确定因素。遵从风险是指企业的经营行为未能有效适用税收政策而导致未来利益损失的不确定因素。随着企业经营规模的不断发展以及税务征管执法力度的不断加大，因对有关纳税事项进行了错误的处理给企业带来的信誉危机和经济损失愈加严重，纳税风险的防范与化解变得越来越重要和急迫。
　　1.2 上市公司构建税务内控体系的意义
　　(1)清楚地认识到自身在经营发展中涉税事项存在的问题及产生问题的原因。提出相应的措施，也就是建立一个程序化、具有可操作性的内控手册，一旦控制住流程中的关键风险点，即使具体办事人员不懂税务知识，只要能按设计好的程序操作，同样能将涉税风险降到最低。
　　(2)随着交易内容、核算体系的改变，需要不断更新和改进税务内控制度。实践一段时间后，企业需要在实际工作中对内控制度进行测评，根据业务的变化对内控进行优化，以最大限度地减少交易风险和核算风险。
　　(3)有助于提高企业纳税意识，也有助于企业财务利益的最大化。社会经济发展到一定水平、一定规模，企业会越来越重视纳税工作，纳税工作与纳税意识的加强一般具有客观一致性和同步性的关系。
　　(4)能加强企业与税务机关的工作联系，便于对办税人员进行税法和税务知识的培训。７ 大类２３个税种的纳税申报、税款缴纳和账务处理，都需要通过办税人员的计算付款。明确设置税务内控体系能加强征纳税主体之间的直接联系。
　　(5)有助于优化产业结构和资源的合理配置，适应我国改革开放的需要。税务内控体系根据税法中税基与税率的差别，根据税收的各项优惠和鼓励政策，进行投资、筹资、企业制度改造、产品结构调整等决策，尽管在主观上是为了减轻企业的税收负担，但客观上却是在国家税收经济杠杆的作用下，逐步走向产业结构优化和生产力合理布局的道路，体现了国家的产业政策，有利于促进资本的流动和资源的合理配置。
　　
　　2 构建适合上市公司税务内控体系的方法
　　
　　2.1 建立税务内控体系的方法
　　第一，建立完善的税务内控制度，内容包括以下方面：
　　(1)设立专人专岗，收集各项财政税收政策的最新变化，对其整理、分析并确定与企业相关的有效收集涉税业务信息；
　　(2)构建良好的财税信息的沟通平台，及时将各项信息传递至有关人员有关岗位；
　　(3)根据企业业务特征、所在行业税负特点、所在地区的税务环境以及有关税法规定等制定企业纳税规划或计划(年、季度、月)；
　　(4)分析企业各项经营活动，做好采购、生产、销售、工资方法、费用报销、资产处理、利润分配等企业存在(或潜在)的各种纳税环节的分析，并根据税法加以控制；
　　(5)及时申报纳税、缴纳税金；
　　(6)做好与税务机关的沟通，建立良好的企税关系；
　　(7)建立涉税档案，保管好各类涉税资料、凭证；
　　(8)建立纳税应急措施；
　　(9)定期对企业纳税情况进行自检，及时纠正错误。有条件的话，可以聘请有实力的中介机构(如会计师事务所或其他税务中介代理机构)进行业务指导、监督；
　　(10)定期对有关领导、员工进行财税培训。 　　第二，按年度编制办税人员工作手册如表1所示。
　　第三，编制各税种流程图及风险控制矩阵，标注风险控制点，如上图所示，城建税与教育费附加流程。
　　第四，建立完善的税务审批程序。
　　(1)执行：它是整个办税工作体系正常运作的实际操作部分，主要指办税岗位上的办税人员依照税法和相关会计法规，从企业税收筹划的角度出发来处理税收相关工作。办税人员应当根据确立后的税收筹划方案的主要内容来进行相关的办税工作，具体包括办理税务登记(开业登记、变更登记和注销登记)，统一购买账簿、凭证，负责发票(包括增值税专用发票和其他发票)的领购和管理，负责本单位各种应交税款的计算和纳税申报，缴纳税款、滞纳金及罚款，办理减税、免税、退税事宜，报送会计报表和相关资料，协助税务机关进行税务清算、检查等。必要时还要办理税务行政复议、税务行政诉讼等。
　　 (2)内部监督：在企业内部控制制度中内部稽核制度是一个重要组成部分。办税工作也离不开稽核，这样可以利用企业内部稽核制度建立一个监督体系来监督办税工作，全面防范企业涉税风险。
　　建立好税务内控体系，并不等于完成了税务内控工作，内控的真正建立，不仅需要单位高层领导的重视，需要在日常工作中贯彻执行，还需要对各涉税岗位进行培训。培训要包括税收政策、内控制度和意识形态几个方面，从而加强领导和员工的法律遵从度，提升员工素质，只有这样才能真正发挥税务内控体系的重要作用。
　　2.2 建立税务内控体系后对涉税风险的管理
　　(1)建立风险控制环境：包括建立涉税风险控制策略和目标，主要取决于企业管理层的纳税文化和要求。企业管理层在建立书面涉税风险控制策略和目标时，应明确以下几点：企业应遵守国家税收政策规定，照章纳税；企业应积极争取和企业相关的税收优惠；企业和分支机构必须要设置税务负责人；企业涉税风险管理部门从交易开始时参与。
　　(2)评估涉税风险：就是企业具体经营行为涉及涉税风险进行识别和明确责任人，是企业纳税风险管理的核心内容。要考虑以下几步：理清企业有哪些具体经营行为；分析哪些经营行为涉及纳税问题；这些经营行为分别涉及哪些涉税风险；所有涉税风险中，哪些是主要风险；和这些涉税风险相关的工作岗位有哪些；这些岗位的相关责任人是谁等。
　　(3)制定涉税风险控制策略、设计控制措施。涉税风险控制策略包括：避免涉税风险、保留涉税风险、降低涉税风险、利用涉税风险。上述策略的制定与实施是在企业管理层批准或授权的前提下由企业涉税风险控制部门执行的。设计控制措施是指为完成涉税风险控制策略和目标，针对已识别的风险和相关责任人进行授权、调整以及责任的分配等。
　　(4)信息交流和沟通：加强与上市公司的沟通互动既是个性化服务的重要途径，也是推进个性化服务的前提。上市公司对税法的高度认同和对税务机关的信任，也是影响其遵从行为的重要因素。上市公司通过主动加强与税务机关的互动沟通，一方面深化上市公司对税收政策、行政规章、规范性文件以及征管措施的认识和理解，交流双方感情、达成充分互信，排除合作障碍问题，共同营造和谐、共赢的征纳关系。加强对风险管理涉及部门和人员的培训和沟通。涉税风险控制策略和目标应让风险管理涉及部门和人员所熟知。涉税风险管理的流程和结果应被书面记录。
　　(5)监控实施效果：监控实施效果就是再检查涉税风险管理的效果，并对涉税风险管理效果进行总结的流程。涉税风险控制是一个过程，上述活动并没有一定的先后顺序，在企业日常经营活动中，上述活动是持续进行的，其目的是使企业保持对涉税风险连续的识别、分析、计量、控制及改进的能力，所以上述活动贯穿于企业内部日常经营行为中，以应对企业所处环境的快速变化。
　　
　　3 结 论
　　以上是本人结合上市公司的涉税事项和公司内控体系中涉税流程、风险控制点、审批权限等内容探索的一套构建税务内控体系的意义和构建方法，我相信企业通过构建一套完整、系统、高效的税务内控体系对上市公司防范涉税风险将会起到十分重要的作用。
　　 　　

参考文献

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　　［4］刘东明.企业纳税筹划［M］.北京：中国人民大学出版社，2004.
　　［5］陈爱玲.浅谈我国企业纳税筹划问题［J］.西安财经学院学报，2004(6).
　　［6］刘建民.企业纳税筹划理论与实务［M］.成都:西南财经大学出版社，2000.