摘要市场不是万能的，存在着“失灵”的状况，财政政策和税收政策是国家实施宏观经济调控非常重要的政策措施和手段，近年来我国积极利用财政税收手段为国民经济的持续快速健康稳定发展提供了强大的动力和保障。然而财税政策也是广受争议尚不完善的政策，存在较多的问题，尤其是在法制化方面。本文在这样的背景下，分析了财税政策的必要性，并概述了我国的财政税收政策，提出了财政税收调控经济行为的法制化方法和途径，使得本文兼具理论意义与实践参考价值。
　　关键词财政政策 税收政策 经济行为

　　一、财政税收调控经济行为的作用及其必要性
　　（一）财政政策的基本含义及其对调控经济行为的作用分析
　　总体来讲，财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出以及预算平衡和国家债务等各个方面，它是由支出政策、税收政策、预算平衡政策与国债政策等构成的一个完整的政策体系。在我国古代历史上理财家们就有“量入为出”与“轻徭薄赋”等朴素的财政思想，然而从世界范围来看，现代意义上的财政政策始于20世纪30年代的资本主义经济大萧条时期。在这一时期，资本主义爆发了大规模的经济危机，时任美国总统罗斯福实行新政，主要是运用财政政策刺激经济的回升，侧重运用财政政策干预经济行为的凯恩斯学说也悄然兴起。在我国，财政政策按照其作用空间进行划分的话，可以分为微观财政政策、中观财政政策与宏观财政政策，总量调节的财政政策与结构调节的财政政策，无论哪一种财政政策，其作用的发挥与社会、政治、经济、文化等环境条件都密不可分。
　　财政政策调控经济行为的作用笔者认为主要体现在以下几个方面：第一，保持经济的平稳较快发展，通过财政政策进一步扩大国内需求，调整消费与投资的关系，增强消费的推动力，保持社会供求总量的基本平衡；第二，加快经济增长方式的转变。把节约资源作为基本过程，利用财政政策发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，促进经济发展与人口资源环境相协调；第三，提高自主创新能力，利用财政政策把自主创新能力作为科学发展的战略基点，特别提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；第四，促进区域经济协调发展，利用财政杠杆的倾斜，支持“三农”问题，推进社会主义新农村的建设发展，落实区域协调发展机制，形成东中西优势互补，良性循环的局面；第五，促进社会主义和谐社会的建设，财政政策在经济增长的基础上，优化支出结构，加大对教育、卫生、医疗和社会保障等各项社会事业的投入，并加大转移支付力度，促进经济与社会的协调发展。此外，财政政策还有保持物价水平的基本稳定、提供更多的就业和再就业机会、促进收入分配合理化以及提高社会生活质量等方面的作用，在此不再一一赘述。
　　（二）税收政策的基本含义及其对调控经济行为的作用分析
　　税收是指国家为实现其职能目标，按照有关法律法规的规定，以政治权利为后盾，通过税收工具强制性和无偿性的参与国民收入以及社会产品的分配和再分配的一种形式，具有强制性、无偿性和固定性三个基本特征。而税收政策是国家根据特定的经济社会发展的目标而确定的用以指导制定税收法令制度和开展税收工作的基本方针与准则。需要指出的是税收负担问题是税收政策的核心问题。
　　总体来说，税收政策在调控经济行为中的作用主要包括组织财政收入、调节社会经济与监督管理社会经济活动等几个方面。笔者结合自己的研究经验和心得，从以下四个方面阐述税收政策在调控经济行为中的作用：第一，税收对劳动供给的影响。税收对劳动供给具有收入效应与替代效应，收入效应是指征税后减少了个人可支配收入，促使其为了维持既定的收入水平和消费水平而减少或者放弃闲暇从而增加工作时间，替代效应是指由于征税使得劳动和闲暇的相对价格发生变化，人们选择以闲暇代替工作，根据这一原理，加上我国目前的劳动力供给十分充足，又处于经济转型时期，主要问题是消化剩余劳动力的问题，所以合理利用个人所得税至关重要。第二，税收对居民储蓄的影响，一般来说，影响居民储蓄行为的两个主要因素是居民个人的收入水平和储蓄利率水平。个人的收入水平越高，储蓄的边际倾向就相对较大，储蓄率也高，税收对居民储蓄的影响主要是通过个人所得税、利息税和间接税影响居民的储蓄倾向以及整个社会的储蓄率。第三，税收对投资的影响，劳动力和资本是最为基本的生产要素，投资是经济增长的重要决定因素，而投资决策是由投资的净收益和投资的成本共同决定的，税收对投资的影响主要是通过征收企业所得税的税率、税前抵扣和税收优惠等措施影响纳税人的投资收益和投资成本。第四，税收对个人收入分配的影响，收入分配是否公平是现代社会普遍关注的一个重要问题，税收作为一种调节收入分配强有力的工具得到全社会的关注，政府通过征税不仅仅可以对高收入者课以重税，还可以通过转移支付手段提高低收入者的收入水平，具体来说主要有个人所得税、税收支出和社会保险税几个手段，此外，所得税的指数化是减轻通货膨胀的收入分配扭曲效应的一种良好的方法。 免费论文下载中心
　　二、我国财政税收调控经济行为的基本情况及其困境分析
　　（一）我国财政政策调控经济行为的基本情况
　　根据我国财政政策的实践和经验笔者认为可以将我国财政政策调控经济行为的基本情况分为三个阶段，即1997年以前的财政政策、积极的财政政策和稳健的财政政策。具体来说，1996年以前我国的宏观调控一直处于一种“一放就乱，一乱就收，一收就死，一死再放”的恶性循环状态，这一时期的财政政策目标是在扩展与紧缩之间不断调整中，但基本取向是以减税让利为代表的放松政策。1997年下半年亚洲金融危机爆发，加上国内消费需求低迷，固定资产投资增长速度缓慢，经济结构性矛盾突出，通货紧缩的趋势凸显，经济增长率出现下滑的趋势，国家开始实施积极的财政政策，从收支两个方面，通过财政政策的乘数效应直接作用于投资、消费和出口，扩张力较大，见效较快。但是到了2005年的时候过快的投资增长速度和信贷扩展引发了经济过热的现象，而且在长期经济增长的同时还存在着国际国内诸多不稳定因素，国家开始实施政策转型，从积极的财政政策转型稳健的财政政策。在2008年由美国次贷危机引发的全球金融危机之后，我国开始提出积极稳健的财政政策，着力于保持现有规模的赤字水平，保持财政政策的稳定性和连续性，加强市场对资源配置的基础性作用，优化财政支出结构，提高财政效率。
　　（二）我国税收政策调控经济行为的基本情况
　　我国全国统一的税政开始于1950年1月，其基本依据是中央人民政府1949年11月在北京召开的首届全国税务会议制定的《全国税收实施要则》，这一要则规定，除农业税外，全国统一开征14种工商税，这一税制保证了当时国家财政经济的需要，但是随着我国政治经济形势的发展，尤其是实行社会主义市场经济体制之后，这一税制明显不符合要求，如税负不均，国家和企业的分配方式不规范，税收体系不健全，税收征管力度不够，手段落后等问题严重。1994年我国实行了工商税制改革，又称分税制改革。工商税制改革之后对经济行为的调控主要通过以下四个方面，一是以推行规范化的增值税为核心；二是对内资企业实行统一的企业所得税；三是统一个人所得税；四是调整、撤并和开征一些其他税种。初步实现了税制的简化和高效的统一。