论文关键词：高职院校　财务管理　问题　策略

　　论文摘要：目前，我国高职院校财务管理中存在着一些问题和风险。本文试图通过解决问题、避免风险的途径，探讨提高高职院校财务管理水平的策略。
　　
　　当前，随着我国各项改革的不断深化，高职院校所处的社会环境正在变化。要推进高职院校的改革和发展，必须进一步改进和加强学校的财务工作，提高财务管理水平。本文以分析高职院校的财务管理工作现状为出发点，尝试提出相应的有效策略。
　　
　　一、当前高等职业学校财务管理工作的现状
　　
　　当前高职院校的财务管理习惯性地延续着陈旧的方法，并没有随着社会的进步而发生根本性的提升，这表现为高职院校财务管理存在的以下问题：
　　
　　(一)思想认识和管理观念滞后
　　许多高等职业学校财务管理意识薄弱，受传统财政经费分配格局的影响，只重视学学生交费和财政经费。缺乏资金使用的统筹观念，不注重成本效益观念。因此，财务管理不能适应教育改革学校发展的要求，无法充分发挥财务管理的职能，不能完成筹集、调度和分配学校资金的任务。
　　
　　(二)财会组织机构设置不合理
　　许多高职学校都设有财务会计工作机构。这些机构的角色重在会计核算，而非财务管理。这使财务管理职能不明确，财会工作机构只能简单处理学校一些费用报销业务，并通过核算向有关方面提供会计信息，而难以加强对资金筹集、调度和分配的管理控制。
　　
　　(三)财务管理人员素质不高
　　受传统观念的影响，会计工作与财务工作常常混为一谈，会计人员被视为财务管理人员，承担了财务管理的工作。而实际上，专业的、高素质的财务管理人员严重缺乏。学校会计人员长期忙碌于记账、算账、报账等统计工作，无法从事财务管理。再加上理财知识欠缺、观念和方法落后，许多会计人员对财务管理工作力不从心。
　　
　　(四)财务工作水平低，管理和监督职能弱
　　1、财务制度不完善。部分高职学校缺乏有效的约束机制，财务制度松散，收支管理不到位。在收入的管理方面存在“坐收坐支”现象，一些学校对预算外资金收入未能严格执行“收支两条线”的规定；有关收费或创收收入，未能全部上交财务部门核算，形成账外资金，等。在支出的管理上，开支项目不明确、标准不严格，支出结构不合理，重复建设，资金使用效益低，浪费严重。
　　2、预算管理松弛。学校缺乏对资金的统筹安排，经费开支无计划，难控制，少分析。一些学校虽有统筹安排，但在预算的编制范围、时间、方法、内容、监督执行等具体问题上通常不够明确，缺乏有效性。
　　3、资产管理薄弱。许多学校对资产的管理缺乏有力措施，各种教学科研仪器设备、现代办公设备、交通工具的购置，占用了学校大量经费；对购入设备和资产管理不严、保管不善、利用率低、损失严重。
　　
　　二、加强高等职业学校财务管理工作的对策
　　
　　针对以上存在的问题，笔者经过深入思考提出以下对策，以期能科学合理配置和运用现有财务资源，提高办学效益，增强学校竞争能力。
　　
　　(一)转变观念，完善财务管理体制
　　1、应转变财务管理观念，学校财务工作应做到以会计核算为基础，以财务管理为重点，充分发挥财务管理的职能和作用。提高院校领导对财务管理工作的重视。要拓展财务管理思维，树立科学的筹资、预算、控制和成本效益观念，实现财务工作职能从记账核算向经营管理的转型；财务工作领域从静态核算向全过程、全方位的动态控制转变。
　　2、要完善“统一领导，集中管理”的财务管理体制。一方面要坚持对财务活动的统一领导，确保对财务资源的统筹控制。另一方面，各职能部门的日常经费在统筹预算的基础上进行分解管理，调动校内各单位的理财积极性。高职院校内部控制制度是为了控制学校内部的一切经济业务，使之能严格按照计划规定的预期目标进行，以保证学校计划任务的完成，最直接的目标是防止差错和舞弊行为。在制定内部控制制度中，要把握三个方面：首先，以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，包括组织、人事、程序和纪律控制等。其次，注重程序制约，对主要业务的控制必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，特别是对外投资、物资设备采购、基建项目招投标、学生招生及收费等。最后，还要注重责任牵制，在分工中要明确各部门组织及个人应承担的责任，并制定追究、查处责任的措施与奖惩办法。
　　
　　(二)改革现有财务会计机构设置，强化财务管理职能
　　根据学校财务管理工作的要求，进一步明确学校财务管理的职能。要努力完善现有财务机构设置，改变长期以来财务工作从属于会计工作的被动局面。针对当前学校的实际情况，可以分设会计核算和财务管理两套职能体系，会计工作为学校财务管理提供会计信息支持；财务管理工作系统筹集运用和管理控制学校资金，对学校各项财务收支做好规划、监督和分析工作。

　　(三)提高财务管理人员的素质
　　会计职能不仅包括基本的核算和监督职能，还包括派生职能，即通过开展预测、预算(计划)、决策、控制、分析、考核、评价等活动，进一步发挥参与管理的职能，将会计核算职能贯穿于整个经济活动的过程中。这些派生职能不仅是会计发展规律的体现，也是现实经济发展的客观需要。高职学校要根据当前财务工作的客观需要，有针对性地加强对现有财务会计人员财务管理知识和技能的培训学习，努力提高其财务管理的素质和能力，充实配置高素质的专业财务管理人员，从而加强学校财务管理积极建设并造就一支高素质的财务管理者队伍。
　　
　　(四)健全学校预算管理体系，规范校内经济秩序
　　1、要结合学校的实际情况，依照国家有关法律、法规，科学制定学校的各项财务制度，健全内部审计制度。要有效约束和监督学校财务管理工作和各项财经收支活动，防止学校资金支出不明和收入流失，保证学校各项经济活动有序运行。
　　2、加强财务的预测、计划功能，准确地预计现金的收入、支出和余额。预测和计划是超前思考的过程，其结果并非仅仅是一个资金收支余量的数字，还包括对未来各种可能前景的认识和思考。准确的预测还会给高职院校带来利用各种机会的额外收益。
　　3、要加强对内部预算管理控制，成立由学校主管和各职能部门、财务部门负责人组成的预算委员会。根据重要性原则，加强资金收支的管理。对重大项目、重要工作应给予资金和政策支持，对非重要项目和工作的资金安排上应尽量暂时不付或缓付。实行预算经费定员、定额管理，无论是人员经费还是一般公用经费均按定员、定额来测算，对专项经费实行滚动预算，建立预算项目库。完善预算的调整制度，从调整时间、方法、程序等方面做出相应的规定。建立预算的跟踪、分析和评价制度，完善预算控制制度，优化资金的支出结构和确保资金正确使用，提高资金的使用效益，使预算更趋公平、合理、透明。
　　4、实行综合预算，要把学校的各项收入和支出全部纳入到预算的编制范围。要充分考虑学校经费收入和支出的各项影响因素，推行校内部门预算，把部门预算和校内综合预算合二为一，部门预算就是学校每年执行的预算。细化预算编制单位，对学校所属各部门按要求编制预算，采取零基预算法，在核实收入的同时，根据学校实际情况合理安排各项支出，做到统筹兼顾，避免资金浪费。要加强对预算执行的监督。预算下达后，要严格执行。学校财务部门应依据财务制度和预算计划对全校收支的执行情况行使全面审核、监督和事后分析总结。
　　
　　(五)加强支出管理，调整、优化支出结构
　　1、要严格对各项支出进行审批，加强对支出的管理控制，压缩学校各项日常经费支出。对重大项目的支出决策，要组织反复缜密的论证，加强对修缮和基建项目的管理，推行领导负责制。坚持对每一笔经济事项均实行部门审核、财务复核、最高管理者审批的三级审核制度。
　　2、要合理调整、优化支出结构。把资金支出重点应放在改善办学条件、提高教师素质、保证和提高教育质量方面，重点倾向购置教学活动必须的教学仪器设备和图书资料。安排支出项目时要努力提高经费的使用效益，尽量处理好需要与可能、积累与发展、眼前利益与长远发展的关系，特别是要解决好职工收入与学校办学发展需要的关系。
　　
　　三、高职院校财务管理风险的防范
　　
　　高职院校财务管理工作现存的问题，不仅造成了管理制度和资金控制的疏漏，也容易因这些疏漏而引起财务风险。为了防范高职院校财务管理中的风险，除了上述几项必要策略外，还应充分考虑以下措施：
　　
　　1、加强学校与银行的合作力度。银校合作有几个关键问题对高职院校有致命的影响，包括：借贷规模要适度、借贷银行要相对分散、借期不能过于集中、与银行建立战略伙伴合作关系。切实做到这些后，只要银校合作关系密切，到期付息和及时转贷，则高职院校仍不失为银行一个比较可靠的合作伙伴。这样，在国家宏观金融政策相对稳定的情况下，高职院校在与银行的合作上就不会带来资金方面的风险，可以实现安全运行的目标。
　　
　　2、建立现金余额预警制度。根据高职院校历年事业发展的经验数据，财务部门应提出现金的最低存量。现金余额到了最低临界点时，财务部门应及时上报领导，提出解决办法和建议。帮助高职院校缓解暂时遇到的财务困难。这就需要财务人员准则掌握学校的资金状况，必须建立在统筹收支的基础上。
　　
　　四、结束语
　　
　　目前，在高职院校内，财务管理水平的滞后导致了巨大的财政风险。相关领导的财务意识薄弱，缺少对财务管理运行的科学认识和监管。在资金有限的情况下，财权的分散给财务管理带来了障碍，无法实行资金收支的统筹管理，对支出的规模难以控制。管理上的粗放、不拘小节，造成了预算范围和责任的模糊，许多预算项目缺乏明确的开支范围和各项目之间的结构制约。
　　从目前来看，凡是经历过新校区建设的高职院校，几乎无一例外地存在着债务风险。高职院校的债务主要有三个方面：银行债务、建筑商债务和供应商债务。其中，银行是高职院校的最大债权人。高职院校在银行的贷款分为项目贷款和短期(流动)贷款。其中，短期(流动)贷款一般容易得到妥善处理，即只要正常支付利息和到期能够办理实转，就不大可能形成债务风险，至少可以推迟债务风险的显性化。但项目贷款有其期限，明确了分年度的还贷金额，到时间如果不能如数还贷，债务风险就会立即显现。
　　以上这些问题都造成了高职院校财务管理制度无法真正约束财务行为的后果。要解决这些问题，必须转变财务管理观念，积极改革和完善财务制度，使财务管理从简单的会计工作中解放出来，提高财务管理人员的专业素质。同时，还必须在学校内部建立完整的统筹规划体系，对所有收入和开支统一管理，建立责任制度，对每项开支进行严格审核，对重大开支进行充分研讨，力求充分发挥财务管理的职能。
　　
　　参考文献：
　　[1]李华.加强学校财务管理工作的探讨[J].职业教育，2006(12).
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　　[3]吴越.加强学校财务管理提高学校办学水平[J].职业教育，2005(06). 免费论文下载中心